Розкрити вплив жовтневих подій 1917 року в Петрограді та рішень І та II Всеукраїнських з'їздів Рад на процес державного будівництва в Україні.

Послеоктябрьского вооруженного восстания в Петрограде и прихода к власти большевиков была провозглашена Украинская Народная Республика. Центральный Совет осудил вооруженное восстание в Петрограде и сделал заявление о недопустимости нелегитимного перехода власти к Советам рабочих и солдатских депутатов.

Борясь против Центрального Совета, большевистские организации прикладывало немало усилий для созыва Всеукраинского съезда Советов, который бы провозгласил большевистскую власть в Украине, создал Украинское советское государство и утвердил в ней диктатуру пролетариата.

Всеукраинский съезд Советов провозгласил Украину Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которую именовали также Украинской Народной Республикой.

В Украине фактически сложилось двоевластие: большая часть Украины была подвластна Центральному Совету, а меньшая - советскому правительству.

Структуру органов власти съезд Советов определил, ориентируясь на образец, какой сложился в советской России. Власть на местах закреплялась за повітовими, городскими, губернскими и областными Советами. Осуществление власти в центре полагалось на Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Председателем ЦИК был избран левый украинский социал-демократ Ю.Медведев.

Вскоре было образовано советское правительство - Народный Секретариат.

Оккупация Украины австро-немецкими войсками требовала срочного созыва II Всеукраинского съезда Советов для объединения сил против интервенции.

II съезд поддержал подписанный Россией мирный договор в Бресте, заявив в резолюции, что, несмотря на чрезвычайно сложное положение, в которое ставит Украинскую советскую республику подписания Брестского договора.

С учетом условий Брестского договора на съезде были принятые постановления о государственном строе Украины, которая провозглашалась самостоятельной, независимой от РСФСР республикой.

Высшим исполнительным и предписывающим органом государственной власти советской Украины было ее правительство - Народный Секретариат. Центральными органами управления отдельными отраслями государственной деятельности были народные секретарства, которые возглавлялись членами ЦИК - народными секретарями.

Народное секретарство междунациональных дел одновременно было органом национальной политики большевистской партии в пределах Украины и за ее границами.

В связи с большевизацией Советов большевики по-новому поставили организационно-правовые вопросы советского строительства.

В Украине, по примеру советской России, создавались также чрезвычайные государственные органы власти - революционные и военно-революционные комитеты.

Чрезвычайные органы образовывались и контролировались большевиками. Эти органы выразительно обнаружили стремление большевиков интегрироваться к власти и установить диктатуру своей партии. Складывалась административно командная система. ЦИК Советов Украины 18 декабря в 1917 г. создал краевой (всеукраинский) военно-революционный комитет для борьбы с контрреволюцией.

Чрезвычайным органом всеукраинского значения была также чрезвычайная комиссия Народного Секретариата для "обороны страны и революции", созданная 21 февраля в 1918 г. Эта комиссия получила самые "широкие полномочия, включая и право немедленно принимать решение от имени правительства Украинской Республики". Она ведала организацией революционной армии, имела право вводить военное и осадное состояние.

В начальном периоде советского строительства создавались кроме ревкомів также другие временные чрезвычайные органы советской власти, а именно: революционные штабы, революционные "тройки", "шестерки", "семерки" и "девятки". Их функции кое-что совпадали с функциями штабов Красной гвардии, а нередко приближались к функциям русских чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, которых в Украине на то время еще не существовало.

В осуществимые власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались или избирались ревкомами, революционными штабами и Советами, а иногда и местными съездами Советов. Штаб главкома В.Антонова-Овсиенка, Центральный военно-революционный комитет Донбасса, все другие чрезвычайные комитеты назначали комиссаров для выполнения на местах военных, продовольственных заданий и борьбы с политическими противниками.