Административные правонарушения в области объектов культурного назначения

К данной области нарушений относятся: нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны, проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, ведение археологических разведок или раскопок без разрешения, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия. Перечень указанных объектов утвержден Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»[12] и периодически уточняется.

Режим содержания и использования объектов исторического и культурного наследия (в том числе особо охраняемых территорий), включенных в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, определяется Минкультуры России.

В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны, специально выделенные территории. В пределах этих зон устанавливается особый режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительные и другие работы.

Объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Министерство культуры РФ обеспечивает формирование и ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия, а также является его депозитарием.

Объекты, внесенные в Государственный свод особо ценных объектов, являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных объектов либо их перепрофилирование не допускается. Земельные участки, занимаемые такими объектами, находятся в их бессрочном и безвозмездном пользовании.

В качестве условия применения административной ответственности за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения предусматривается отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно в связи с необходимостью обеспечить охрану объектов культурного наследия - недвижимых памятников истории и культуры - архитектурных ансамблей, градостроительных комплексов, произведений монументального искусства, которые могут пострадать при проведении названных работ.

Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников с учетом предназначения зоны охраны и конкретных обстоятельств. При выдаче разрешения могут быть определены мероприятия по обеспечению сохранности памятника, осуществление которых возлагается на исполнителя работ.

Одной из категорий земель согласно их целевому назначению, установленных ЗК РФ, являются земли особо охраняемых территорий и объектов, к которым и числе других земель относятся и земли историко-культурного назначения. Все земли особо охраняемых территорий в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота, и для них устанавливается особый правовой режим.

Непосредственно к землям историко-культурного назначения относятся земли памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия, земли достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производства и ремесел и земли военных и гражданских захоронений.

ЗК РФ установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель этой категории и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.