Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах прокуратуры

 

По Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники, т.е. прокуроры, и другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной должности этой службы^[5].

Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу государственные гражданские служащие, чьи должности включены в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 и военнослужащие. На этих работников требования Закона о прокуратуре о прохождении службы не распространяется и их правовой статус определяется соответственно законодательством о государственной гражданской службе и законами о воинских обязанностях и военной службе.

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей разграничивает несколько групп прокурорских работников как государственных служащих:

-прокуроры — лица, занимающие прокурорские должности (в их число входят заместители прокуроров, старшие помощники и помощники прокуроров;

-военные прокуроры

-научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры; руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно занятые научной и преподавательской деятельностью.

Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[6] и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[7] с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Важное значение в определении принципов прохождения службы прокурорскими работниками имеет Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»^[8]. В нем, в частности, указано, что государственный служащий призван:

-воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов;

-при возникновении конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

-воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности и др.

К основам службы в органах прокуратуры, характеризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия прохождения службы, а также прекращение службы. С содержанием этих элементов изучающие данный курс должны более подробно ознакомиться самостоятельно.

При этом следуют иметь в виду то, что в прокуратуру поступают именно на службу, а не на работу, занимаемые должности помощников прокуроров являются государственными должностями и лица, их занимающие, именуются, как правило, не сотрудниками, а прокурорскими работниками или работниками прокуратуры, конкретный вид деятельности (вид надзора), определяется распоряжением прокурора, и прохождение ими службы регулируется специальным законодательством о прокуратуре, о государственной службе, которое является приоритетным по отношению к иному законодательству, в том числе, трудовому.

Кроме того, нужно четко представлять, что после приема на службу в органы прокуратуры, помощник прокурора, (как молодой специалист) проходят в пределах 6 месяцев не испытание, а предаттестационную подготовку по специальному плану, под руководством наставников, а после ее прохождении и успешной аттестации им присваивается первоначальный классный чин.

При прохождении службы прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством. К их числу относятся запреты:

-на занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждане и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством России;

-на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством России;

-быть членом общественных объединений, преследующих политические цели и участвовать в их деятельности и иные запреты.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами власти и органами местного самоуправления. Они также обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

На этих лиц, также как и на гражданских государственных служащих прокуратуры, кроме того, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17,18 и 20 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, данным прокурорским работникам запрещается: получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо которыйнепосредственно подчинен или подконтролен ему; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора и совершать иные действия.

 

Вопросы для самоконтроля

 

1.Каковы принципы прохождения службы в органах прокуратуры РФ?

2.Какие группы прокурорских работников состоят на службе в органах

прокуратуры РФ? Проведите их разграничение по объему прав и обязанностей.

3.Дайте понятие предаттестационной подготовки прокурорского работника.

4.Какие запреты и ограничения обязан соблюдать прокурорский

работник?

 

Литература

 

1.Ломовский, В. Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора, Российский

юридический журнал. — 1995. — № 3.

2. Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование службы в органах и

учреждениях прокуратуры Российской Федерации: монография С.Н. Братановский

В.В. Стрельников- Саратов, 2007 г.

3.Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник

под ред. И.Н.Барцина.- М.: РАГС, 2007 г.

4.Государственная служба: нравственные основы, профессиональная этика под лбщ.

Ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М. СТАТУТ, 206.