Тема 12. Государственное регулирование деятельности монополий

1. Понятие монополии. Оценка монопольной власти и необходимость регулирования деятельности монополий.

2. Виды монополий и специфика государственного регулирования их деятельности.

3. Реформирование структуры российских естественных монополий.

 

В первом вопросе необходимо, прежде всего дать определение монополии, связав его с такой рыночной ситуацией, когда одна фирма является единственным производителем какой-либо продукции, не имеющей аналогов. При этом покупатели не имеют возможности выбора и вынуждены приобретать данную продукцию у фирмы-монополиста. Понятно, что монополия в чистом виде – редкое явление. Чаще встречаются рынки, на которых конкурируют друг с другом несколько фирм. Необходимость государственного регулирования деятельности во многом определяется на основе оценки монопольной власти, к которым относятся коэффициент Лернера и индекс рыночной концентрации Герфиндаля.

Раскрывая содержание второго вопроса, следует учитывать двойственную, противоречивую природу монополий. Преимуществами монополистических объединений, использование которых необходимо рассматривать в качестве приоритетных задач госрегулирования, являются возможность самофинансирования деятельности, включая НИОКР, относительно низкий уровень издержек в связи с положительным эффектом масштаба производства, возможность внешнеэкономической экспансии. К наиболее существенным недостаткам, влияние которых необходимо минимизировать, следует отнести возможность усиления экономической зависимости всех хозяйствующих субъектов, населения и государства, большая вероятность нанесения экономического ущерба путем сокращения объема производства и реализации, тайного сговора, что может привести к кризисным явлениям, инфляции и др.

Возможности регулирования деятельности монополий обусловлены во многом их природой, спецификой образования. В практическом плане, хотя и с большой долей условности, монополии можно разделить на два вида: так называемые предпринимательские, образованные в результате рыночной конкуренции и в отношении которых наиболее адекватны, а стало быть, эффективны, преимущественно экономические регуляторы (денежно-кредитные и бюджетно-налоговые), и естественные монополии, в регулировании которых государство применяет главным образом административные регуляторы.

В третьем вопросе, говоря о реформировании структуры российских естественных монополий, необходимо вспомнить (раздел «Микроэкономика» в курсе экономической теории), что на товарном рынке, где функционирует естественная монополия, удовлетворение спроса эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства.

В Российской Федерации, по Федеральному закону «О естественных монополиях» от 17.08.95 № 147-ФЗ, сферами их деятельности являются транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Основными инструментами государственного регулирования деятельности естественных монополий являются ценовое регулирование, включающее регулирование тарифов на электро- и тепловую энергию, определение потребителей для обязательного обслуживания, установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с законодательством.

Особое внимание необходимо уделить сути концепции реформы естественных монополий, исходя из приоритетности ценового регулирования, что предусматривает введение новых, взаимоувязанных тарифов, а регулирование последних должно быть основано на принципе справедливой цены и принципе индексирования тарифов в соответствии с ростом уровня цен. Большинство специалистов считают более перспективным и эффективным направлением регулирования естественных монополий их реструктуризацию, т.е. создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа-выхода на монополизированные рынки для других хозяйствующих субъектов. Это рассматривается как способ, с помощью которого можно сделать прозрачными финансовым потоки в рамках посреднических фирм, уводящих денежные средства в обход государственного бюджета.

 

Литература

Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Финансы и кредит, 2003. Гл. 14.

Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие /Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Гл. 7.

Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник /Под ред. А.Г.Грязновой и А.Ю.Юданова – М.: КНОРУС, 1999. Тема 9.

Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. Гл. 11.

Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. 2006. № 1.

Колодей Л.Г. Реформирование электроэнергетики как шаг к экономическому росту // ЭКО. 2006. № 4.

Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 7.

Толстиков А.Н. Кому платить за реформированный железнодорожный транспорт // ЭКО. 2006. № 4.

Чирихин С.Н. Антимонопольная система в Великобритании // ЭКО. 1999. № 1.