Управление Малороссией.

В первые годы правления Петра Великого Малороссия продолжала сохранять старый порядок управления, который ей был дарован еще царем Алексеем Михайловичем при инкорпорации этого края в состав Московского государства. Вместе с тем измена Мазепы, порочность системы дуализма управления Малороссией <1>, обнаружившая в XVIII в. свое явное несоответствие истинным желаниям малороссов, - все это не могло не повлиять на изменения в системе местных малороссийских учреждений.

--------------------------------

<1> Надо заметить, что под дуализмом управления мы понимаем ту порочную практику, которая сложилась в систему после присоединения Малороссии к России. Дело в том, что московское правительство, к сожалению, поддалось на уговоры казачьей старшины, ничем не отличавшегося по своей сути от польской шляхты, и согласилось на введение казачьего управления в крае во главе с гетманом и его канцелярией. Одновременно центральная власть в этих южнорусских областях была представлена воеводами с их аппаратом, подчинявшимися приказу Малой России, или малороссийскому приказу, как его часто называют в литературе. Естественно, казачья верхушка была страшно недовольна таким порядком вещей, что, в частности, уже тогда вылилось в проповедь самостийности и незалежности этой земли Русского государства.

Местное малороссийское законодательство. Малороссия, в ее действительном значении по территории охватывавшая пространства бывших Черниговской и Полтавской губерний (правобережная Украина, за исключением г. Киева, составляла губернии Юго-Западного края), при присоединении к Московскому царству в 1653 г. получила в качестве привилегии право пользоваться теми источниками права, которые действовали на ее территории еще с времен польского владычества. В 1728 г. состоялось определение ВТС, который в ответ на прошение гетмана Данилы Апостола постановил, что малороссийский народ судится разными правами, а именно Магдебургским и Саксонским статутами. На поверку оказывалось, что города имели в качестве привилегии устраивать свое самоуправление согласно нормам магдебургского права, а все остальное население жило согласно нормам Литовско-русского статута в ред. 1588 г. Надо заметить, со временем украинская сепаратистская публицистика стала возносить это исключительное положение местного права, делая из него своеобразное знамя.

В том же 1728 г. ВТС постановил: образовать особую комиссию по кодификации местных малороссийских узаконений. Работа эта шла на общем фоне попыток кодифицировать общеимперское право, начало чему было положено еще Указом Петра I от 1700 г. Работа над местным малороссийским правом продолжалась до 1756 г. и увенчалась составлением специального свода. Однако перемена царствования привела к тому, что с 1761 г. комиссия и плод ее трудов были преданы забвению. Последний всплеск интереса центрального правительства к делу составления особого свода для Малороссии наблюдается все же в период правления императора Александра I. С 1804 по 1809 г. заседала особая комиссия, которая поставила себе задачу дать критическое издание текста Литовско-русского статута, что и было сделано в 1811 г. Это издание само явилось объектом критики, поскольку перевод данного акта осуществлялся не с подлинника 1588 г., который, кстати, был составлен уже на белорусском языке, а с польского издания 1786 г.

В 1781 г. в Малороссии вводится действие Уч. губ. 1775 г., но в 1796 г. восстанавливается действие некоторых прежних судебных установлений. В целом, как в Западном и Юго-Западном краях, в Малороссии действие магдебургского права прекращается в 1831 г., в 1843 г. во всей Малороссии прекращено действие Литовско-русского статута, положения которого заменены общеимперскими нормами. Однако в издание СЗРИ 1857 г. включены были те положения этого древнего акта, которые касались регулирования землевладения в губерниях Черниговской и Полтавской. В таком виде действие отдельных норм Статута продолжалось до 1917 г.

Местные учреждения Малороссии. Как мы уже сказали, порядок управления Малороссией характеризовался смешением форм войскового управления, доставшегося Малороссии еще со времен Сечи, и центрального правления, пытавшегося контролировать действия местных властей. Контроль этот осуществлялся Малороссийским приказом, действовавшим с 1663 по 1722 г., однако управление приказа оказалось малоэффективным, что лишний раз доказала измена Мазепы и войсковой старшины. Поэтому, как писал историк, "получив последний пример шатости старшины и полной преданности простого народа, Петр решился на то, на что не могли решиться предыдущие цари, - смелее опираться на народ и лишить старшину захваченных ею прав бесконтрольного хозяйничанья в крае" [Ульянов. 1994. С. 126]. В связи с чем на месте старого приказа учреждалась Малороссийская коллегия с единственной целью, как гласил сам Указ от 16 мая 1722 г., учреждавший ее: "Оная учинена не для чего иного, токмо для того, дабы малороссийский народ ни от кого, как неправедными судами, так и от старшины налогами утесняем не был".

Одновременно с введением твердого порядка управления в Малороссии происходило уничтожение Запорожской Сечи, к началу XVIII в. полностью переродившейся в обычное бандитское гнездо. В 1734 г. упраздняется гетманство, в 1743 г. восстанавливается вновь, но в 1764 г. гетманство упраздняется навеки. Вместо гетмана учреждается снова Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором Новороссии, но в 1783 г. в связи с введением в крае действия Уч. губ. 1775 г. здесь устанавливается общий с остальной Империей порядок местного управления.

Определенные особенности местных учреждений вместе с тем продолжали давать о себе знать довольно долгое время. Прежде всего эти особенности сказывались на дворянском самоуправлении в южнорусских областях. Доказано, что заветной мечтой войсковой казачьей старшины было, как это ни парадоксально, не борьба с польской оккупацией, а эгоистичное желание поставить себя вровень по правам и вольностям с польской шляхтой. Столкнувшись в середине XVII в. с вооруженным противодействием этому стремлению, казаки вынуждены были обратиться к Москве. Дело это удалось во многом еще и потому, что желание жить под московской властью, единокровной и единоверной, разделяло громадное большинство простого малороссийского народа. С восстановлением в 1843 г. действия ЖГД, вошедшей составной частью в т. IX Св. зак., малороссийское дворянство получает точно такой же порядок сословного и местного управления, что и великороссийское дворянство.