Субъекты управленческого процесса.

Круг субъектов управленческого процесса чрезвычайно широк и охватывает все основные группы субъектов права в целом: физические лица, не наделенные специальными пол­номочиями по осуществлению управленческого процесса (граждане РФ, иностранные граждане, лица, не имеющие гражданства), государство (в управленческом процессе его представляют все государственные органы исполнительной власти, а также те органы власти, которым предоставлены или делегированы определенные полномочия); должност­ные лица, государственные и муниципальные служащие, наделенные соответствующими правами и обязанностями по осуществлению государственного управления; юридичес­кие лица, общественные объединения и их органы, облада­ющие управленческими процессуальными правами и обя­занностями.

Виды субъектов управленческого процесса:

1. По объему и содержанию их прав и обязанностей, по осуществлению тех форм управления, которые составляют содержание управленческо­го процесса.

1.1. Субъекты, наделенные исключительно властными полномо­чиями (управляющая сторона) — Президент РФ, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнитель­ной власти — Правительство РФ, высшие органы исполни­тельной власти субъектов РФ и др.

1.2. Субъекты, на которых распро­страняется это властное воздействие (управляемая сторо­на). К ним относятся физические лица (не наделенные вла­стными полномочиями в сфере управления — граждане и лица без гражданства), юридические лица, общественные организации и др.

1.3. Субъекты, которые одновре­менно обладают и властными полномочиями и находятся под управленческим воздействием (в различных управлен­ческих отношениях выступают или как управляющая сторо­на, или как управляемая). Это — должностные лица, госу­дарственные и муниципальные служащие, структурные под­разделения органов государственной власти и др.

2. Субъектов управленческого процесса можно классифи­цировать и как субъектов административного права в целом: на индивидуальных и коллективных.

3. Среди субъектов - органов исполнительной власти уп­равленческого процесса можно выделить различные груп­пы, например:

- по порядку образования - избираемые, об­разуемые вышестоящими органами исполнительной власти;

- по порядку разрешения вопросов - коллегиальные, единоначальные.

Основной отличительной чертой управленческого право­отношения (как и административного) является деление на управляющую и управляемую стороны (субъект и объект управления).

Особенностью субъектов управленческого процесса вы­ступает и порядок их взаимодействия, при котором отноше­ния могут возникать только по инициативе управляющей сто­роны, а при заключении административных договоров — по совместной инициативе двух или более субъектов, которые могут быть как управляющими (оба), так и разнопорядковыми субъектами - управляющий и управляемый.

Характеристике отдельных видов субъек­тов управленческого процесса.

1. Статус физических лиц, не наделенных специаль­ными полномочиями в сфере управленческого процес­са (граждан РФ, иностранных граждан и лиц, не имею­щих гражданства).

Управленческий правовой статус граждан как субъектов управленческого процесса (в сфере управленческого про­цесса) - установ­ленные Конституцией РФ и правовыми актами права и обя­занности гражданина, обеспечивающие его участие в управ­ленческом процессе.

Общей спецификой для всех видов субъектов этой кате­гории является то, что они некомпетентны разрешать те или иные дела в сфере государственного управления, так как не наделены специальными полномочиями. Воздействовать на управленческий процесс (участвовать в управленческом про­цессе) они могут двумя способами: 1) пассивно и 2) активно. То есть, во-первых, субъекты могут исполнять возлагаемые на них обязанности, тем самым участвуя в процессе управления и соглашаясь с его установленным порядком, не же­лая его изменения, а во-вторых, могут "корректировать" уп­равленческий процесс, выражая свое мнение или несогла­сие с каким-либо конкретным видом управляющего воздействия.

2. Статус юридических лиц, общественных организа­ций и их органов, не наделенных властными управлен­ческими полномочиями.

Отдельную группу составляют юридические лица, являющиеся одновременно как управляющей сторо­ной, так и управляемой.

Характерный признак субъектов этой группы - отсутствие определенной компетенции для разрешения дел в сфере уп­равленческого процесса. Воздействовать на процесс управления они могут аналогично физическим лицам, не наде­ленным управленческой компетенцией: во-первых, испол­нять определенные установления (тем самым соглашаясь с порядком управления), а во-вторых, в случае несогласия с управляющей стороной, обратиться к вышестоящему субъекту по этому вопросу (в административном порядке) либо в суд.

Классификацию данных коллективных субъектов можно дать по различным основаниям самую широкую: коммерчес­кие, некоммерческие, политические, религиозные и т.д.

3. Статус государственных органов исполнительной власти и органов публичной власти, которым предо­ставлены или делегированы соответствующие полно­мочия в сфере управленческого процесса.

Система органов государственного управления, а также основы их компетенции закреплены в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ. Именно эти субъекты являются определяющим основанием для возникновения уп­равленческого процессуального правоотношения. В управленческом процессе одной стороной непре­менно является государственный орган управления или орган, наделенный соответствующей компетенцией (напри­мер, орган местного самоуправления).

Для выполнения возложенных на этих субъектов функ­ций в управленческом процессе они наделены государственно-властными полномочиями (компетенцией), реализуемы­ми ими в соответствующих правовых формах — принятие правовых актов управления, заключение административных договоров, совершение юридически значимых действий

4. Статус должностных лиц, государственных и му­ниципальных служащих, наделенных соответствующи­ми правами и обязанностями по осуществлению управ­ленческого процесса.

Должностные лица, государственные и муниципальные служащие, наделенные соответствующей компетенцией, так же, как и субъекты предыдущей группы, являются обязатель­ной стороной управленческого правоотношения. Нередко компетенция органа управления практически реализуется только через деятельность этих субъектов.

Эти субъекты осуществляют раз­личные должностные функции, в том числе и управленчес­кие. И если должностное лицо наделено соответствующей компетенцией по принятию правовых актов управления или заключению административных договоров, или совершению юридически значимых действий, оно является субъектом управленческого процесса.