Компетенція територіальної громади

Розглядаючи поняття компетенції місцевого самоврядування та її складники, насамперед варто звернути увагу, що основою для його формування є предмети відання та повноваження тери­торіальної громади, як первинного суб'єкта місцевого самовряду­вання. Саме територіальна громада є основним носієм функцій і повноважень місцевого самоврядування, які зумовлюють і визна­чають зміст предметів відання та повноважень органів та посадо­вих осіб місцевого самоврядування. Однак необхідно відзначити, що компетенцію територіальної громади не можна ототожнювати з компетенцією місцевого самоврядування, вона є лише склад­ником останньої. Наприклад, окремі повноваження місцевого самоврядування реалізуються обласними і районними радами, територіальні межі діяльності яких не збігаються з територією окремої громади. В. В. Кравченко і М. В. Пітцик уважають, що компетенцію місцевого самоврядування не можна розглядати, як суму предметів відання і повноважень суб'єктів системи місцево­го самоврядування, оскільки до компетенції, наприклад, виконав­чих органів місцевих рад, належать як самоврядні, так і делеговані повноваження органів виконавчої влади. Таким чином, понятгя «компетенція місцевого самоврядування» та «компетенція органів місцевого самоврядування», не можуть розглядатися як тотожні, вони перетинаються, але не збігаються. На думку науковців, ком­петенцію місцевого самоврядування мають становити виключно самоврядні повноваження, саме вони виступають юридичним ви­раженням призначення та функцій місцевого самоврядування як публічної влади територіальної громади¹. A.A. Коваленко ствер­джує, що юридична природа територіальної громади двоєдина: громада має природні права і водночас позитивні права та несе юридичну відповідальність за їх реалізацію². Діяльність усіх ін­ших суб'єктів повинна бути спрямована на реалізацію принципу

^[1] Кравченко В. В. Муніципальне право України [Текст]: навч. посіб. / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. - К.: Атіка, 2003. - С. 267.

^[1] Коваленко А. А. Конституційно-правове регулювання місцевого самовря­дування в Україні: питання теорії та практики [Текст] / А. А. Коваленко. - К.: Довіра, 1997.-С. 83.

самоврядування, тобто вирішення безпосередньо територіальною громадою чи опосередковано під відповідальність органів і поса­дових осіб місцевого самоврядування питань місцевого значення, які становлять сферу так званої власної компетенції. С. Злобін і \ Гель пропонують межі повноважень територіальних громад зробити похідними від прав і свобод громадян, яким у правовій державі дозволено робити все, що не заборонено законом¹. Роз­маїття позицій щодо компетенції територіальної громади свідчить про необхідність чіткого правового регулювання цього питання в чинному законодавстві України.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні грома­ди села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними орга- ии місцевого самоврядування управляють майном, що є в комуналь­ній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; установлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референ­думів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші пи­тання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Територіальна громада має загальну (універсальну) компетен­цію, тобто має право вирішувати всі питання місцевого значення на відповідній території. Єдиною формою вирішення територіаль­ною громадою шляхом прямого волевиявлення питань місцевого значення є місцевий референдум, його предметом може бути будь- яке питання, віднесене Конституцією та іншими законами України до відання місцевого самоврядування. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання ор­ганів державної влади (ст. 7)².

^[1] Злобін С. Місце Статуту територіальної громади в системі нормативно- правових актів України / С. Злобін, А. Гель // Статут територіальної громади: проблеми розробки, прийняття та впровадження в практику місцевого самовря­дування: навч. посіб. - К.: Книга-почтой, 1999. - С. 72.

^[1] Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.97р. // Ві- дом. Верхов. Ради України. - 1997. -№ 24. - Ст. 170.