Цели межбюджетных трансфертовНациональные правительства, как правило, обладают наибольшим. потенциалом по получению доходов в бюджет и их последующему распределению. Основной причиной данного преимущества является эффективность при управлении и сборе налогов. Поскольку отдельные лица и компании могут работать сразу на нескольких административных территориях, отслеживание их доходов на более высоком уровне часто оказывается и более эффективным. Перераспределение доходов от национального правительства на более низкие уровни может преследовать следующие цели: 1. Достижение баланса между доходами и расходными обязательствами. Это означает, что необходимо передать доходы национального бюджета на более низкие уровни для покрытия данного финансового разрыва, что называется созданием вертикального баланса. Возможны два способа распределения доходов на эти цели: общие трансферты и распределение («расщепление») налоговых поступлений (региональные местные бюджеты получают часть поступлений от налогов, установленных на национальном уровне). 2. Устранение горизонтального дисбаланса. Под горизонтальным дисбалансом понимаются различия между регионами по уровню бюджетной обеспеченности. Для его устранения используются специальные «выравнивающие» гранты (безвозмездные перечисления из национального/федерального бюджета). На практике выравнивающие гранты, которые в России, например, предоставляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, часто выделяются исходя из баланса экономических потребностей и политических интересов. При расчете размера «выравнивающего» гранта обычно берут стандартные ставки налогов, рассчитывают налоговый потенциал для данной территории и определяют разницу между потенциальными и логовыми поступлениями и закрепленными расходными обязательств ми. Размер «выравнивающего» гранта должен быть пропорционален этой разнице. 3. Обеспечение минимального стандарта услуг. Для обеспечения минимального стандарта услуг национальные и субнациональные правительства применяют различные трансферты (субвенции и субсидии). 4. Сглаживание действия экстерналий. Для сглаживания действия позитивных и негативных экстерналий национальные правительства нередко выделяют трансферты на условиях софинансирования. При реализации некоторых функций, например в сфере образования или контроля за загрязнением окружающей среды, создаваемыми благами пользуется сама территория, но при этом некоторые дополнительные блага или затраты возникают и для других административных территорий. Чтобы поощрить предоставление соответствующего объема услуг, национальные правительства могут предоставлять трансферты, размер которых непосредственно увязан с объемом ресурсов, которые данная территория готова сама выделить на эти цели в рамках реализации своих полномочий.
|
