Социальная защита экономически активного населения

Социальной защите на рынке труда подлежат не только безработные, но и все экономически активное население. Социальная защита экономически активного населения осуществляется по таким основным направлениям:

— мероприятия государства, связанные с квалификационной подготовкой к трудовой деятельности;

— мероприятия, которые обеспечивают возможность реализации способностей каждого в процессе трудовой и производственной деятельности и сам процесс такой деятельности;

— мероприятия, направленные на создание новых рабочих мест и поддержку работников, которые потеряли работу.

Что касается занятой части экономически активного населения, то можно выделить следующие направления социальной защиты: создание безопасных условий труда, которые бы давали возможность зарабатывать средства к достойному существованию и исключали получения травм и профессиональных заболеваний; ввод необходимых мер относительно охраны труда и социальной защиты граждан в случае профессиональных заболеваний и несчастных случаев, доступ граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования; обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случае безработицы, потери или снижения дохода в результате болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца. Работодатель должен нести ответственность за работника не только тогда, когда этот человек работает, но и в будущем, когда он теряет трудоспособность.

Социальная защита населения от безработицы в настоящее время осуществляется на основе положений Конституции Украины, Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, Законов Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”, “О занятости населения”, других нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в сфере страхования на случай безработицы, норм международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Законом Украины “О занятости населения” (ст. 9) гарантируется право граждан на социальную защиту в случае наступления безработицы, которая реализуется путём:

1) участия в общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы, которое предусматривает материальное обеспечение на случай безработицы;

2) предоставления бесплатных социальных услуг, в частности, информационно-консультационных и профориентационных, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации с учетом спроса на рынке труда, содействия в трудоустройстве, в частности, путем финансовой поддержки самозанятости и реализации предпринимательской инициативы в соответствии с законодательством;

3) предоставления особых гарантий работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда;

4) предоставления дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые не в состоянии на равных условиях конкурировать на рынке труда.

К категориям граждан, которые имеют дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, принадлежат:

1) один из родителей или лицо, которое их заменяет и:

— имеет на содержании детей в возрасте до шести лет;

— воспитывает без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;

— содержит без одного из супругов инвалида с детства (независимо от возраста) та/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);

2) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки, лица, которым исполнилось 15 лет и которые при согласии одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, как исключение, приниматься на работу;

3) лица, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения;

4) молодежь, которая закончила или прекратила учебу в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, освободилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев по завершении или прекращение учебы или службы) и которая впервые принимается на работу;

5) лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” осталось 10 и менее лет;

6) инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”;

7) лица, которым исполнилось 15 лет и которые при согласии одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, как исключение, приниматься на работу.

Законом Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” (статья 2) определяются следующие принципы страхования на случай безработицы: предоставление государственных гарантий реализации застрахованными лицами своих прав; обязательности страхования на случай безработицы всех работающих на условиях трудового договора (контракта) и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также добровольности такого страхования лицами, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, которые не являются членами творческих союзов), а также гражданами — субъектами предпринимательской деятельности; целевого использования средств страхования на случай безработицы; солидарности и субсидирования; обязательности финансирования Фондом общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы расходов, связанных с предоставлением материального обеспечения в случае безработицы и социальных услуг в объемах, предусмотренных данным Законом; паритетности в управлении страхованием на случай безработицы государства, представителей застрахованных лиц и работодателей; дифференциации размеров выплаты пособия по безработице в зависимости от страхового стажа и длительности безработицы; предоставление на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом, пособия по безработице и материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; законодательного определения условий и порядка осуществления страхования на случай безработицы.

В соответствии со статьей 4 данного закона страхованию на случай безработицы подлежат лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), включая тех, кто проходит альтернативную (невоенную) службу, а также тех, кто работает работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде. Лицо приобретает статус застрахованного лица со дня заключения трудового договора, с этого дня начинается уплата страховых взносов. Уплата страховых взносов прекращается со дня расторжения трудового договора. Работодатель приобретает статус плательщика страховых взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы со дня регистрации.

Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы — это государственный внебюджетный фонд, созданный для того, чтобы обеспечить строго целевое использование средств на социальную защиту безработных и программы содействия занятости. Средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы используются для выплаты материального обеспечения безработных и предоставления социальных услуг в содействии трудоустройству незанятого населения.

Виды материального обеспечения:

— пособие по безработице, в том числе одноразовая его выплата для организации безработным предпринимательской деятельности;

— материальная помощьв период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного;

— помощь на захоронение в случае смерти безработного или лица, которое пребывало на его содержании.

Виды социальных услуг:

— профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации и профориентация;

— поиск подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотаций на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных и финансирования организации оплачиваемых общественных работ для безработных;

— информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.

Государственная служба занятости — исполнительная дирекция Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, осуществляет мероприятия содействия занятости населения, в частности предоставление информационных, консультационных и профориентационных услуг, создание банка вакансий и поиск подходящей работы, трудоустройство граждан на свободные и вновь созданные рабочие места, трудоустройство неконкурентоспособных слоев населения на забронированные рабочие места, в том числе за счет предоставления дотаций работодателям и путем организации предпринимательской деятельности, повышения конкурентоспособности незанятых граждан путем организации профессионального обучения, организации временных общественных работ и т. п.

В соответствии с Законом “О занятости населения”, человек, который из-за отсутствия работы не имеет заработной платы и обратился в центр занятости в поисках работы, получает статус безработного с первого дня регистрации в центре при условии отсутствия для него подходящей работы. При этом он может обращаться в любой удобный для посещения центр занятости — независимо от зарегистрированного местожительства или места пребывания. При условии получения статуса безработного пособие по безработице назначается с 8-го дня после регистрации лица в центре занятости.

Размер максимального пособия по безработице для тех, кто в соответствии с законодательством имеет на него право, является единым по всей Украине. Раньше он ограничивался средней зарплатой по региону, где был зарегистрирован безработный, а теперь равняется четырем прожиточным минимумам для трудоспособных лиц. В то же время увеличен минимальный размер пособия по безработице для отдельных категорий застрахованных лиц — с 1 января 2013 года он составляет 882 грн. Пособие по безработице могут получать и незастрахованные лица (молодежь из числа выпускников учебных заведений). Для них, а также для тех, кто имеет право на помощь по безработице без учета страхового стажа (лица, которые имеют длительный перерыв в работе, и другие), размер минимального пособия по безработице составляет 544 грн.