Законодательство РК в области защиты прав детей
Современная история права ребенка начинается с ратификации Конвенции о правах ребенка в Республике Казахстан в 1994 году. Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве присоединился и ратифицировал эту Конвенцию, а также ратифицировал два Факультативных протокола к ней. 1999 год - ратифицирована Конвенция о взыскании за границей алиментов; 2000 год - Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу; 2001 год - Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах; 2002 год - Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция 182); Ноябрь 2004 года - Казахстан подписал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительный протокол к ней; Июнь 2003 года - в г. Женева был заслушан Первый правительственный доклад о выполнении Казахстаном Конвенции о правах ребенка на 33-ей сессии Комитета ООН по правам ребенка.
На сегодня в Казахстане действует ряд национальных законодательных документов, действие которых должно гарантировать обществу обеспечение защиты прав детей: · Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. от 21.05.2007г · Гражданский кодекс Республики Казахстан; · Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» N 345, принят в 2002 году; · Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года N 32; · Закон «О труде в Республике Казахстан» · Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319; · Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» 13.12.2000г. с изм. и доп. от 20.12.04г. · Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан»; · Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года, №591- II; · Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года N 343; · Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан»; · «Государственная программа реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 годы», утвержденная Указом Президента РК от 13 сентября 2004 года № 1438 · Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»; Государствен-ная программа «Здоровье народа» (1998-2008)
· Комплексная программа «Здоровый образ жизни» (1999-2010) · «Трудовой кодекс РК» от 15.05.2007 N 251-3; · Закон РК «О социальной защите инвалидов» (2005 г.) · Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности» · Закон РК «О специальном государственном пособии» · Закон РК «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-I и другие. В указанных законодательных документах приоритетной областью деятельности государственных учреждений, местных исполнительных органов определяется реализация государственной политики в интересах детей, которая включает в себя обеспечение их прав и законных интересов. В целом законодательство Казахстана в области права ребенка соответствует международным законодательным актам. Права детей отражены в ряде законов, которые также содержат обязательства родителей или их законных представителей по отношению к детям. Если судить по законодательной базе, то можно утверждать, что в Казахстане в достаточной мере обеспечена защита прав и интересов детей, но совершенно другое впечатление возникает при анализе существующей ситуации с опорой на эмпирические показатели.
Практика показывает, что нарушения прав ребенка имеют место практически во всех сферах жизни. Современная ситуация в казахстанском обществе свидетельствует о том, что действующие законы не в полной мере обеспечивают реальную защиту прав и интересов детей. К сожалению, защита прав детей носит зачастую декларативный характер и законы не всегда предусматривают механизмы их реализации. Особенно уязвимой группой остаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями, дети-беженцы и дети из неблагополучных семей.
Мы наблюдаем, что на уровне законодательства есть закрепленные правовые нормы за родителями в плане исполнения обязанностей по воспитанию своих детей. Однако, по результатам независимых исследований[2], минус в том, что нигде не прописано, что конкретно включают «обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей». Поэтому зачастую можно определить нарушение родительских обязанностей уже в поздних случаях нарушения прав ребенка, когда уже обнаруживаются факты психологического и/или физического насилия над ребенком.
Приведем пример анализа показателей мониторинга и оценки программы по реализации охраны прав детей «Дети Казахстана», которая предполагала достижения ряда конкретных результатов с 2006 года, которые должны были способствовать улучшению качества жизни детей. Рассмотрим отдельные результаты, имеющие место в программе и служащие показателями эффективности ее реализации на 2008 год: 1. В целях улучшения законодательной базы республики в области защиты прав детей, разработано и утверждено 151 документ документов: 3 Указа Президента, 11 законов, 24 постановления Правительства, издано 113 приказов министерств; 2. Увеличено количество социальных педагогов на 2,5 тысячи человек, в районные и городские отделы образования дополнительно внедрены 368 специалистов; 3. Проведено более 20 различных социологических исследований с участием около 100 тысяч респондентов; 4. Изданы в помощь родителям, специалистам, работающим с детьми, свыше 56 тысяч экземпляров информационно-методических сборников, рекомендаций, аналитических материалов по вопросам защиты прав детей в общей сложности по 50 наименованиям. Тиражирована в количестве 4-х тысяч экземпляров на электронных носителях законодательная база Республики Казахстан по правам ребёнка. Созданы 4 web-сайта, 211 телефонов доверия и 162 детские общественные приемных; 5. Различными неправительственными организациями созданы 14 кризисных центров для реабилитационной работы с детьми «группы риска». В 2008 году организована работа 11-ти межведомственных групп, которыми изучена деятельность 35 органов и 182 организаций образования по вопросам обеспечения всеобуча и профилактики правонарушений; 6. Число несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось относительно 2006 года на 14,5%, хотя планировалось снижение на 16,7%, т.е. задача не достигнута; 7. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, сократилось на 3,1%; 8. Количество неблагополучных семей, состоящих на учете, уменьшилось на 2,5%; 9. Количество родителей, лишенных родительских прав, снизилось на 6,8%; 10. Число детей, имеющих диагноз алкоголизм, сократилось на 39%. 11. За 2008 год под опеку и попечительства передано 4 870 детей-сирот, что на 1860 детей больше чем в 2006 году; 12. На 214 увеличилось количество детей, находящихся на патронатном воспитании. Их число в 2008 году составляет 2005 человек. 13. 2773 ребенка приобрели родителей из числа наших граждан, что на 82 ребенка больше, чем в 2006 году; 14. На 33 % увеличилось число казахстанских граждан, желающих усыновить детей, в 2009 году их число составляет 1127 человек. 15. Количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, сокращено на 1 478 человек (Если в 2006 году в детских домах воспитывалось свыше 18 тысяч детей, то в 2008 году их стало 16 тысяч) и др.
|