Третья Республика во Франции. Конституционные законы 1875 гПосле окончания войны с Пруссией основной политической проблемой являлся будущий государственный строй страны. Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Од- нако решение конституционных вопросов взяла в свои руки политическая реакция. Законом от 31 августа 1871 года Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Политика Второй империи развеяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего около 70% населения страны. Рабочие придерживались республиканских убеждений. Это вынудило монархическое большинство в собрании отказаться от восстановления монархии. Собранию пришлось наделить главу исполнительной власти титулом "президент Республики". 2, Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов: • Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената; • Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти; • Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями. Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти. Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три кон- ституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной вла- сти и парламентским правительством. Главой государства являлся президент, который избирался на 7 лет аб- солютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соеди- ненных для этой цели в единое Национальное собрание. Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициати- вы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения зако- нопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распус- кал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось пра- во назначения на все высшие военные и гражданские должности. Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избирае- мой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоявшим из 75по- жизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодатель- ной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую оче- редь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На единое Национальное собрание они созывались в случае избрания президента или пересмотра конституции. Конституция 1875 г.,предусматривала создание Совета министров, но его правовой статус детально разработан не был. 3. Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией 1875 г., претерпел существенные изменения в связи с дальнейшим развитием французского общества и обострением борьбы консервативных и либерально-демократических сил. В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции 1875 г.: • запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; • представители династий, правивших во Франции, лишались права из- бираться на пост президента; • был изменен порядок комплектования сената. Развитие государственной системы Третьей республики проявилось в существенном сокращении власти президента. Начиная с 80-х гг. прези- дент на практике перестал использовать свои наиболее значимые консти- туционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.). Во избежание политических конфликтов по молчаливому соглашению основных политических партий на пост президента стали выбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели. Официальные конституционные полномочия президента оставались резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. По мере ужесточения внутрипарламен- тской партийной борьбы внутренний регламент Палаты депутатов все больше ограничивал свободу прений - председатель по своему усмотре- нию определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась си- стема комиссий Палаты депутатов и Сената, куда переносилось обсуж- дение наиболее важных или политически острых вопросов.
|
