Конституционно-правовой статус центральных банков зарубежных странВ настоящее время большая часть центральных банков обладает независимым конституционно-правовым статусом. Они не входят в структуру органов государственной власти, вмешательство в их деятельность недопустимо. Они наделены правом самостоятельно определять политику в денежно-кредитной сфере и принимать решения без консультаций с какими-либо иными государственными органами. Такой статус центральных банков позволяет обеспечивать устойчивость национальных валют и стабильность цен, что в свою очередь придает мощный импульс для общего экономического роста. Идея независимости центральных банков была выдвинута в XIX в., но конституционной реальностью она стала только во второй половине XX в. как средство противодействия инфляционным механизмам пополнения бюджета. Так, в Законе от 1 июня 1994 г. «Об автономии Банка Испании» не только провозглашен принцип независимости Центрального банка, но и введен ряд дополнительных гарантий его соблюдения, преамбуле Закона установлено: «Казначейство не может превышать свой кредит на счетах в Банке даже на временной основе, поскольку это лишает Банк его инициативы в процессе эмиссии денег... В области денежной политики Банк не должен получать указаний от Правительства или министра экономики и финансов, что позволит ему осуществлять свою политику в интересах главной цели — поддержания стабильности цен... Срок полномочий руководителя Банка должен быть достаточно продолжительным и не должен пересматриваться; основания его возможного смещения должны быть строго определены». Закон от 27 марта 1998 г. «О Банке Финляндии» закрепляет: «Банк Финляндии является независимым органом, который учрежден в соответствии с публичным правом и... действует как часть Европейской системы центральных банков».
Независимый статус был предоставлен центральным банкам не только в государствах Европейского Сообщества, но и во многих других странах мира.
В Мексике статус Центрального банка регламентирован Конституцией и Законом «О Банке Мексики». В соответствии со ст. 28 Конституции «государство учреждает Центральный банк, который обладает автономией при выполнении своих функций и управлении делами Банка» (ст. 28). Этот принцип конкретизирован в ст. 1 названного Закона, где, в частности, предусмотрено, что «Центральный банк является юридическим лицом, который учрежден в соответствии с публичным правом и обладает автономией».
Статус Центрального банка Чили установлен Конституцией 1980 г. (в ред. 1997 г.) и Законом от 25 июня 1975 г. «О Центральном банке Чили». Основные принципы его организации определены в ст. 87 Конституции: «Настоящим учреждается независимый орган с правами юридического лица, который имеет неограниченный срок полномочий и именуется — Центральный банк Чили; порядок его образования, организация, функции и полномочия определяются органическим законом». Указанный Закон содержит дополнительные гарантии независимости Центрального банка.
Можно выделить следующие критерии независимости центральных банков: 1. Продолжительный (по общему правилу - не менее 8 лет) срок пребывания в должности председателя и членов совета директоров центрального банка. 2. Ограниченные возможности правительства или парламента назначать на должности либо отстранять от должности председателя и членов совета директоров центрального банка. 3. Четкое закрепление приоритетов центрального банка. Его основной задачей должно быть обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности цен. На центральный банк не должны возлагаться обязанности, не совместимые с указанной задачей. 4. Исключительные права центрального банка по осуществлению денежной эмиссии и управлению денежно-кредитной политикой. 5. Жесткие ограничения по кредитованию правительства и государственного сектора. В отсутствие таких ограничений центральный банк вынужден осуществлять дополнительную эмиссию. 6. Возможность центрального банка действовать в качестве юридического лица. 7. Закрепление имущества в собственности центрального банка. 8. Самостоятельное финансирование аппарата и деятельности центрального банка. 9. Неприкосновенность резервов центрального банка. 10. Осуществление функций банковского контроля.
Основными функциями, которые законодательно возлагаются на центральные банки, являются: - обеспечение устойчивости национальной валюты и управление инфляционными процессами; - обеспечение эффективного развития банковской системы.
Организационно-правовые формы, в которых создаются центральные банки, в большинстве случаев законодательно не определяются. Между тем в ряде стран (Австрия, Бельгия, Греция, Турция) центральные банки учреждены в форме акционерных обществ. В большинстве случаев законодательство устанавливает весьма широкие формы гражданской правоспособности центральных банков. Например, Закон "О Банке Бельгии" предусматривает, что "Банк может осуществлять все сделки и предоставлять любые виды услуг, которые соответствуют возложенным на него задачам" (ст. 13). Закон "О Резервном банке Новой Зеландии" указывает, что "Банк является юридическим лицом, которое не может быть ликвидировано, имеет общую печать и которому предоставлено право приобретения, владения и распоряжения движимой и недвижимой собственностью, а также быть истцом и ответчиком в суде" (ч. 2 ст. 5).
Характерные черты центральных (государственных) банков зарубежных стран: 1) правой статус регламентируется основным законом страны; 2) возглавляет банковскую систему страны; 3) обладает независимостью и самостоятельностью в принятии решений в пределах совей компетенции; 4) определяет и регулирует объем находящейся в обращении денежной массы; 5) организует обращение наличных денег; 6) осуществляет валютное регулирование; 7)устанавливает правила осуществления расчетов; 8) осуществляет регистрация кредитных учреждений и осуществление контроля за их деятельностью; Центральные банки играют ключевую роль в борьбе с инфляцией и, следовательно, в создании условий для стабильного экономического роста. Правовая основа центральных банков в странах с развитыми банковскими системами отличается стабильностью, которая является необходимым условием успешного выполнения центральными банками возложенных на них функций и задач. Одна из важнейших тенденций развития законодательства о центральных банках европейских стран связана с созданием Европейской системы центральных банков и вхождением национальных центральных банков в эту систему в качестве участников, а также с признанием обязательности норм, издаваемых наднациональными банковскими структурами.
|
