Избирательные системы и партийная политика на рег. уровнеИС – совок-ть норм права, кот. регилир. способы опред-я итогов выборов и распред-я мест в орг. власти всех акторов, кот. участв. в выборах, а также институтов госвласти кот. заняты организ-ей изб.кампан. Таагапера и Шугарт: 3 важных аспекта *содержание голоса, *величина округа. *правила переведения голосов в мандаты. Любарев добавил: голосов-е за конкретного кандидата. Любарев выделил 11 типов ИС с учетом х-ра изб.округов, голосов.за п.п. или кандидата. В 1990г. выборы в СНД. Потом окт.93 президент разрешил главам рег-в самост. устан. порядок избр-я и формир-я органов зак власти в субъектах. Затем закреплено конституцией. – > ассиметричн-ть видов ИС. Перв избир камп в рег. окт-дек 93 (Саха, Тыв, Каб-Балк, М, Арх, Волг). Дек93-март94 – осн ч. выбров по мажорит сист., по смеш – 6 суб-в. Сегодн 50 % по пропорц. Числ сост от 20 до 45 чел. (Волгогр, Костром, Челяб – 15, КорякАО – 8). Сегодн Госсовет Татрстана – 100, Чукотк – 13, Якут – 70, Перм – 60. Срок п/моч 4-5 лет. Зак-ва в рег-х отличались, доминировала мажорит.система, но были элем-ты пропорц. сист.(Тыва, Мари Эл). В Ингуш-ии один многоманд округ, в ХМАО, ЯНАО тоже. Смешанная система редка (свердл.обл). Кынев: там где в 1пол.90-х ИС смешанная, тав выше степень конкуренции, выше ур-нь самост-ти легислатур. Мажорит.сист в чистом виды была характерна для нац.респ-к (Кавказ). Мощным орудием была нарезка округов. ФЗ требовал 3 пункта: *террит.единство, *отклон-е от средн.числа избир-лей не >10% (15% в отдал. р-нах).*учет адм-террит.деления. Требов-я соблюдались не всегда. Практика недобросов. нарезки, придания статуса отдаленного (Москва) и т.д. Уровень предс-ти блоков в парл-х был не высок(за искл.КПРФ) Этому способствовала преобл. мажорит.система (много беспарт.депутатов).
2001г. – Закон "О п.п.", "Об осн.гарант. изб.права" – обязат-но 50% избир. по пропорц.системе, на рег.уровне могут участвовать только федер.партии.Сложно формировать эффект.коалицию т.к. мал размер легислатур. Избир.барьер ок.5%, но Пермь-7,5%, Дагестан-10%, Коми – 3%, М.-4%. Где высок, там 1-2партии в составе. Остались "закрытые списки", "метод паровоза". Выборы по смеш.системе привели к оживлению п.п. в регионах. Типа выше конкуренция. 2002г – призыв перейти к открытым спискам. Выборы глав по маж.системе в один тур, чтобы не сплотилась оппозиция. Внутр структ: Б-во 1-палатн. 2-палтн (Башк, Карел, Каб-Балк, Сврд)– слаб. комитеты.
25. МСУ как политический институт. Изучение местн.политики в зап. политнауке – развитая отрасль иссл-ий. Разработки в 3х направлениях: 1)изуч-е аспектов гос и муницип. упр-я, 2) дискуссии о структуре власти в местных сообщ-вах 3) дискуссии о массовом участии на основ.гражд вовлеч-ти. Но больш-во разработок осн. на материале развитых демокр-ий запада. Для Р больший интрес предст. подходы к изучению других обществ, напр. феномен "касикизма" и полит.машин (Бри, Мацузато). Больш-во отечеств. работ фокусир. на осн. муницип. права и упр-я муницип. хоз-вом. 3 перспективы: I. Социетальная. Хар-на для социологов, фокусир. вним-е на неготовн-ти значит. части общ-ва к самоупр-ю. Этот подход в рамках исслед-х традиций, кот. увязывают хорошее управл-е с гражданским уч-ем масс (Токвиль, Патнэм).Позиция рассм. гражд. уч-е как основу для возникн-я МСУ и => местной демократии. Но, в Европ.хартии МСУ в кач-ве субъекта МСУ местн. орг. власти, а в Р с 90-х гг. субъект МСУ – население. II. Правовой подход. Спецы по муниц. праву: главн. прич. проблем муницип. реформ в Р – несоверш–во законов и неэффект. мех-ма из реализации. Эта т.з. имеет основания т.к. в 90-е зак и правовая политика в отнош МСУ носила непослед. х-р. Но этот подход не учит. факт, что нормат. акты – это рез-ты действия полит.акторов, кот. исходят из своих приоритетов. Следов-но выработка закпроектов – это продолж-е полит. деятельности. Нельзя в рамках подхода выяв-ть знач-е неформ. норм. III. Экономический подход. Трудности реформ МСУ в РФ связаны с 1)бюдж.кризисом 90-х, кот привел к хронич. недофинанс-ю важнейших расх-в муницип-в., кризис жилищ-коммун сферы. 2) Соц. политика прав-ва Р в 90-е, кот. преследов. сброс большей части обяз-в гос-ва на рег и местн. уровень 3) возм-ти местного налогооблож-я были существ. ограничены, норма ФЗ о местных финансах об обязат. обеспеч. местных бюджетов за счет собств. доходов – мечта. + проблема нефинансир. мандатов. Фишка политанализа в том, что МСУ в Р рассм. как полит. институт, как набор форм\неформ правил игры, созданных ограничит.рамок, кот. организуют взаимоотн-я м/ду людьми. Во-вторых, в центре внимания природа МСУ (politics). Разв-е МСУ в Р надо рассм. как 2 взаимосв. процесса на фед и рег уровнях: 1) формир-е полит. инст-ов МСУ, институц. стр-во. 2) возд-е институтов на повед-е полит. значимых акторов. 4 модели МСУ: а) сильный мэр-сильный совет (США, Герм) б) мэр, избир советом (франц) в) модель управляющего (Брит) г) магистратская
|
