Регламенты, директивы, решения как нормативные правовые акты. Порядок опубликования и вступления в силу регламентов, директив и решений

Регламенты являются наиболее жестким средством регулирования в Европейском праве. Согласно статье 249 ДоЕС, «Регламент предназначен для общего пользования. Он является обязательным во всех своих частях и подлежит непосредственному применению во всех государствах-членах». Регламент носит абстрактный характер, адресован неограниченному кругу государств и предназначен для непосредственного применения на территории всех государств-членов без имплементации в национальное право [30]. Прямое действие регламентов означает, что они непосредственно создают права и обязанности для физических и юридических лиц и служат основанием для защиты таких прав в национальных судах [36]. При этом говорят об объективном (нормы права ЕС могут рассматриваться в национальных судах) и субъективном (способность актов ЕС создавать права для индивидов) прямом действии [24, p. 270].

 

Регламенты применяются на территориях государств-участников с момента их вступления в силу (на 20-й день после опубликования, если в регламенте не установлено иное) (ст. 254 ДоЕС). С этого же момента перестают действовать нормы национального права, которые вступают в противоречие с положениями регламентов, не дожидаясь, когда они будут официально отменены. В решениях по делам Simmenthal I, II Суд ЕС отметил, что в силу принципа верховенства права ЕС его нормы препятствуют образованию противоречащих ему норм национального права, которые в силу этого являются недействиетельными [42]. Оспорить законность регламента или директивы можно в течение двух месяцев после их вступления в силу [4].

 

Директивы «обязательны для каждого государства-члена, которым они адресованы, в отношении ожидаемого результата, но сохраняют за национальными властями свободу выбора форм и методов действий» (ст. 249 ДоЕС). Директива, как и регламент, носит абстрактный характер, может быть адресована всем либо некоторым государствам — членам ЕС. Директивы, направленные всем государствам-членам, вступают в силу в том же порядке, что и регламенты; иные — после уведомления государств, которых они касаются (пп. 2, 3 ст. 254 ДоЕС).

 

В доктрине директивы иногда называют «основным инструментом гармонизации» законодательства государств-членов [4, с. 85, 279]. Государства обязаны принять меры по их имплементации и не должны предпринимать никаких действий, которые могли бы воспрепятствовать их реализации. В отличие от регламентов, которые начинают непосредственно применяться на территории государств-членов с момента их вступления в силу и заменяют национальное законодательство, директива устанавливает цель, которую государствам необходимо достичь. Если директива достаточно подробна, государства-члены должны действовать в устанавливаемых ею рамках [5, с. 254; 33, p. 90].

 

Несмотря на достаточно общий характер, директивы могут создавать права для физических лиц. В отличие от регламентов директивы не обладают «горизонтальным» эффектом т. е. на директиву нельзя ссылаться в спорах между физическими и юридическими лицами. Индивиды могут опираться на нормы директивы для защиты их прав от государства – так называемый «вертикальный» эффект [3, с. 180]. Поскольку отсутствие возможности индивидов защищать свои права, предусмотренные директивами, сдерживало бы развитие европейской интеграции [44] (как видно из практики СНГ, государства часто допускают нарушения международных договоров, включая те, которые налагают на них обязательства предоставить конкретные права физическим лицам, однако последние даже в случае констатации такого нарушения Экономическим судом СНГ лишены возможности защитить свои нарушенные права до тех пор, пока государство не примет соответствующие нормативно-правовые акты), Суд ЕС признал возможность и установил критерии и правовые последствия прямого эффекта директив, в частности:

 

1) индивиды могут ссылаться на нормы директив как основание защиты их нарушенных прав в национальных судах после истечения срока, предусмотренного для их имплементации (обычно не более 2 лет) [27; 33, p. 151; 44]. В течение этого срока государства обязаны воздерживаться от действий, которые могут помешать реализовать положения директивы (ст. 10 ДоЕС) [32];

 

2) директивы могут иметь прямой эффект в отношениях между государствами и индивидами в случае, если они содержат четко сформулированные, безусловные, конкретные обязательства [16; 44] или хотя бы возможно определить конечную цель, которую необходимо достичь государствам [25];

 

3) на директивы нельзя ссылаться по спорам между физическими или юридическими лицами [35];

 

4) государства не могут не признавать прямое действие директив по искам, поданным против них, если они не приняли надлежащих мер по их имплементации в установленные сроки [27];

 

5) понятия «государство» и «государственные органы» понимаются Судом ЕС исключительно широко с отнесением к последним органов трех ветвей власти, включая административные органы и органы местной власти [16; 29; 41];

 

6) суды государств должны интерпретировать нормы национального права таким образом, чтобы способствовать, а не препятствовать достижению целей директивы в соответствии со статьей 10 ДоЕС, не входя, однако, в противоречие с содержанием конкретных и четко сформулированных норм национального права.

 

Решение «является обязательным во всех своих частях для тех, кому адресовано» (ст. 249 ДоЕС). Решения адресованы конкретным государствам либо физическим или юридическим лицам. Они, как и регламенты, носят обязательный характер и обладают прямым действием