Система права Европейского Союза - понятие и основные подходыСИСТЕМА ПРАВА ЕС Учитывая особенности устройства и компетенции ЕС, в системе права выделяются следующие комплексные отрасли: * Право экономической интеграции – правила, направленные на защиту и регулирование принципов общего рынка, свободы, движения товаров, услуг, трудящихся, капиталов и платежей. * Группы правовых норм, закреплённые в учредительных договорах, в правовых актах институтов ЕС, которыми осуществляется регулирование общественных отношений в области различных общих политик ЕС, в том числе валютно-экономической политики. * Институционное право – положения, регулирующие порядок формирования, деятельности и полномочия институтов Европейского Союза. В некоторых научных работах институционное право ЕС далее подразделяется на конституционное и административное право. Последнее включает также процессуальные нормы, связанные с обжалованием в Европейском Суде действий и решений институтов ЕС.
Три подхода к систематизации права ЕС.: предметный, функциональный, структурный. Предметный подход—классический, используется в различных правовых системах, в т.ч. и в российской. Это деление права по предметам правового регулирования и по методам такого регулирования. По этим основаниям право группируется в отрасли, подотрасли, институты и т.п. Право ЕС тоже можно так разделить, выделив в нем отрасли публичного и частного права, комплексные отрасли. Исторически, больше всего норм относятся к экономической сфере. Но последнее время расширяется предмет ведения, поэтому появляется Европейское конституционное право, аграрное, административное и пр. Функциональный подход—систематизация права в зависимости от причин принятия конкретных норм и их назначения. Выделяют институционное право и материальное право. Институционное (институциональное) право—нормы, регулирующие устройство и компетенцию Союза в рамках трех опор, определяют статус и полномочия институтов и органов Союза. Например, учредительные договоры. Все остальные нормы, посредством которых регулируются разные стороны общественной жизни (материи, содержания)—материальное. Термин «материальное» здесь не противостоит «процессуальному», как это обычно принято. Материального права больше. Внутри него иногда выделяются самостоятельные группы норм, отрасли: внешнеэкономическое право ЕС, право общего рынка и т.д. Институционное право содержится, в основном, в первичном праве, а материальное—во вторичном.
И, наконец, наибольший интерес представляет структурный подход, в соответствии с которым право Союза делится на части по своей структуре. Следует отметить, что Евросоюз не издает нормативных актов от своего имени. Все регламенты, директивы и пр. принимаются институтами Союза от имени его опор (чаще всего, от имени Европейского Сообщества), что отражается в реквизитах документа. Во всех документах обязательно указывается в рамках какой опоры они приняты, за исключением, о котором я скажу чуть позже. Существует 6 компонентов внутри структуры права Союза. Первая часть—это право Сообществ (т.н. коммунитарное право)—самая старая часть. Данная часть подразделяется на два элемента, по числу сообществ (раньше на три). Самый большой объем, разумеется, у права ЕС.
|
