Понятие и правовая природа исполнительного производства

Понятие и правовая природа исполнительного производства

До недавнего времени вопрос принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также соверше­ния в пользу граждан, юридических лиц определенных дейст­вий либо воздержания от них традиционно считался частью со­ответственно гражданского, арбитражного, налогового процес-

§ 1. Понятие и правовая природа исполнительного производства 747

са и рассматривался в главах, посвященных этим отраслям права. Для этого были все основания: порядок исполнения ре­шений суда общей юрисдикции значительно отличался от по­рядка исполнения арбитражных решений, не говоря уже об исполнении решений административных органов. Нормы, рег­ламентирующие указанные вопросы, находились в разных нор­мативных актах (ГПК РФ, АПК РФ), никакой связи между ними не прослеживалось. Порядок исполнения решений ар­битражного суда содержал значительные пробелы: так, неяс­ным оставался вопрос о возможности реализации имущества юридического лица с публичных торгов и др.

В целом исполняемость решений судов и арбитражных су­дов в необходимой мере не была гарантирована государством. Вследствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую оказы­валось чрезвычайно сложно, а то и вовсе невозможно, что нега­тивно отражалось на авторитете судебной власти и государства в целом. Вот почему были приняты несколько федеральных за­конов («Об исполнительном производстве», «О судебных при­ставах»), коренным образом изменивших правовое регулирова­ние в этом деле.

Исполнительное производство — это процесс принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государст­венных органов в части имущественных взысканий, а также со­вершения в пользу граждан, юридических лиц определенных дей­ствий либо воздержания от них.

С принятием актов об исполнении судебных решений по­явились основания ставить вопрос о возникновении самостоя­тельной отрасли процессуального права: гражданско-исполнительном праве (или просто исполнительном производстве):

1) порядок исполнения указанных решений различными ор­
ганами сегодня имеет больше сходства, чем различия. Впрочем,
полностью унифицировать его вряд ли' удастся, причиной чего
является различный субъектный состав участников гражданско­
го и арбитражного процессов. Однако различия не превышают
меры дифференциации метода одной отрасли права;

2) принудительным исполнением судебных решений сегодня
занимается одна система органов исполнительной власти — Фе­деральная служба судебных приставов, подведомственная Ми­нистерству юстиции РФ;

Глава 20. Исполнительное производство

§ 2. Участники исполнительного производства

3) на данный момент можно достаточно определенно гово­рить о сложившейся отрасли законодательства, в комплексе ре­гулирующей исполнительное производство.

Рассмотрим виды актов, исполняемых в рамках исполнитель­ного производства. Полномочия Федеральной службы судебных приставов не безграничны, и принудительно с ее помощью мо­гут быть исполнены не все решения государственных органов, а лишь некоторые из них, в основном те, что имеют характер имущественного взыскания.

Представление о видах решений, принудительное исполне­ние которых входит в компетенцию судебных приставов, мож­но получить при исследовании исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании
принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате али­ментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым
спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о
взыскании денежных средств с приложением документов, со­держащих отметки банков или иных кредитных организаций, в
которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном
или частичном неисполнении требований указанных органов в
связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, до­статочных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц
по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных
федеральным законом.