Вопрос_111.Правомерное поведение: понятие, виды. Социальная ценность правомерного поведения

Вопрос_112.Правомерное поведение, его характерные черты и виды.

Понятие и признаки правомерного поведения

Субъекты права ежедневно вступают в различные по своему характе­ру и содержанию правоотношения, реализуют субъективные права и обя­занности. Общество и государство заинтересованы в нормальном функ­ционировании правовых отношений, которое возможно в случаях соблюдения, исполнения и использования норм права. Норма права выступает эталоном для оценки поведения как правомерного или как противоправного. Отражая важность тех или иных вариантов поведе­ния, в норме права одни поступки запрещаются, другие, наоборот, по­ощряются, а третьи — ограничиваются. Такие разновидности поведения носят название правового поведения, которое может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Поведение, нахо­дящееся вне сферы правового регулирования, не может оцениваться как правомерное или противоправное и не является правовым, оно безраз­лично для права и компетентных органов. Например, правоохранительным безразлично сколько раз гражданин изучал предписания уголовного законодательства, их интересует только соблюдение уголовных запретов.

Уровень преступлений в Российской Федерации перешагнул трех­миллионный рубеж, а иные разновидности правонарушений вообще не поддаются исчислению, так как не существует их централизованной ста­тистики, но удельный вес и масштабность правомерного поведения не­соизмеримо больше, нежели поведения правонарушающего. Правомер­ное поведение в обществе носит массовый и масштабный характер и является типичным правовым поведением, так как подавляющее боль­шинство граждан и организаций в сфере права действуют именно таким образом.

Правомерное поведение субъектов права можно определить как их «де­ятельность в сфере социально-правового регулирования, основанную на со­знательном выполнении требований норм права, которое выражается в их соблюдении, исполнении и использовании»[197].

Специфика правомерного поведения раскрывается через его при­знаки.

Во-первых, это волевое и осознанное поведение. Для характеристики сознательного и волевого поведения (действия или бездействия) исполь­зуется понятие «поступок». Поступок — это акт поведения, выражаю­щийся в действии или бездействии, социальное значение которого осознается индивидом. Вне рамок воли и сознания не может быть правомер­ного поведения. Однако сама степень такого осознания может быть раз­личной.

Волевые и сознательные процессы психики человека обуславливают усвоение субъектами требований, изложенных в нормах права, а выбор субъектом варианта поведения основывается на его внутреннем соизме­рении с предписаниями правовых норм. В связи с этим для реализации правомерного поведения важное значение имеет наличие конституци­онного положения о том, что «любые нормативные правовые акты, зат­рагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеоб­щего сведения» (п. 3 ст. 15). И хотя в правовой сфере действует принцип: «незнание закона не освобождает от ответственности», но даже квали­фицированные юристы, которые специализируются на определенных отраслях права не знают всего действующего законодательства. Поэтому гражданам необходимо знать основные положения Конституции и наи­более общие принципы права, а государству уделять больше внимания вопросам правового воспитания граждан и правовой пропаганде.

Во-вторых, это поведение, соответствующее предписаниям норм пра­ва. Правомерное поведение закрепляется в нормах права, которые уста­навливают границы дозволенного и запрещенного. Человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания. Соответ­ствие предписаниям норм права может выразиться как в совершении действия, так и в совершении бездействия. Так, если предприниматель подает в установленный срок налоговую декларацию, то его правомер­ное поведение выражается в форме действия, а если предприниматель не препятствует проведению налоговой проверки, его правомерное по­ведение выражается в форме бездействия.

Другие формы соответствия предписаниям находят свое выражение в соблюдении, исполнении и использовании норм права. Например, налогоплательщик, обращаясь в налоговые органы за разъяснениями налогового законодательства, использует предоставленное ему право­мочие, закрепленное в НК РФ. Правомерное поведение, характеризую­щееся исполнением требований норм права, также выражается в актив­ных действиях. Например, субъект, делая распоряжение о продаже части валютной выручки, исполняет обязанность, закрепленную в ст. 21 ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Правомерное поведение, выражающееся в соблюдении требований норм права, осно­вывается на соблюдении запретов. В определенной степени формы вы­ражения правомерного поведения зависят от самой специфики предпи­саний, сформулированных в правовой норме.

В-третьих, правомерное поведение обеспечивается (гарантируется) государственным принуждением, убеждением или поощрением. Государство заинтересовано в правомерном поведении граждан, поэтому и прини­мает соответствующие меры, направленные на его обеспечение. В формировании правомерного поведения участвуют как санкции, предусмат­ривающие меры поощрения, так и санкции, предусматривающие меры наказания (взыскания), действующие на психологическом уровне. Пра­вомерное поведение, не обеспеченное мерами государственного при­нуждения, убеждения или поощрения, становится беззащитным и те­ряет свои специфические методы обеспечения.

Воздействие на уровне санкции, предусматривающей меры государ­ственного принуждения, осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению правонарушений. Специфика воздействия санкций наказательного характера при обеспечении правомерного поведения состо­ит в том, что они не реализуются, а воздействуют на информационном уровне, сообщая субъекту возможные неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть в случае нарушения правила поведения, из­ложенного в диспозиции нормы.

Обеспечение правомерного поведения возможно посредством по­ощрительных санкций, которые «сообщают» субъекту о тех благах, которые он может получить, если будет действовать правомерно и ответственно.

В-четвертых, правомерное поведение — это социально-полезное или допустимое поведение. Данный признак тесно связан с признаком соот­ветствия поведения предписаниям правовых норм, но имеет и собствен­ное значение. Так, не всегда поступки, соответствующие предписаниям правовых норм, не противоречат общественным интересам и целям и согласовываются с целями и интересами различных слоев населения и отдельных индивидов. К сожалению не всегда правовые нормы отвечают потребностям общества или являются детально продуманными законо­дателем, что позволяет субъектам использовать предоставленные правомочия не в интересах общества, хотя с формальной стороны такое поведение будет соответствовать предписаниям правовых норм. Например, одностороннее уменьшение банком процентной ставки по вкладам со­ответствует предоставленным ему правомочиям, но вряд ли оно полезно для отдельных вкладчиков, которые стремились получить большую выгоду. Деятельность Правительства России в период до 1998 г. по внутрен­ним и внешним займам соответствовала предоставленным им правомочиям, но в итоге привела к очередному кризису и обнищанию населения страны.