Особенности финансирования социальной инфраструктуры на муниципальном уровнеМестные финансы для муниципального образования являются основой, с помощью которой органы местного самоуправления решают вопросы местного значения. Наличие достаточной доходной части местного бюджета для конкретного муниципального образования - это залог его успешного развития. Если полномочия органов местного самоуправления не подкреплены соответствующей материально-финансовой базой, то реализация этих полномочий становится нереальной. Финансовые проблемы местного самоуправления не исчерпываются общим недостатком финансовых ресурсов, обусловленным отчасти вертикальной несбалансированностью бюджетной системы, отчасти слабой активностью местных властей в проведении реформ. Не менее серьезная проблема - количественное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Слабое наполнение финансовыми ресурсами приводит местные бюджеты в целом к ухудшению финансирования социальной сферы муниципальных образований. Поэтому существующее положение требует от муниципальных образований поиска принципиально иных источников финансирования. Если уровень текущих муниципальных расходов определяется величиной текущих доходов, то привлечение заемных ресурсов позволяет органам местного самоуправления перейти к целевому планированию расходов - принимать новые муниципальные программы и финансировать их за счет займов. Такой подход представляется справедливым: поскольку использование займов дает возможность не только в короткие сроки обеспечить финансирование проектов, но и равномерно распределить бремя расходов между всеми поколениями жителей, пользующихся созданной инфраструктурой. Необходимо укрепление доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов.
Россия является в соответствии с Конституцией социальным государством, это положение закона гарантирует каждому гражданину создание условий по обеспечению достойной жизни, охране труда и здоровья посредством предоставления услуг социального характера, обладающих свойствами общественных благ, что определяет доминирующие позиции бюджетного финансирования в финансовом обеспечении социальной сферы Наиболее эффективное производство и потребление социальных услуг могут организовать местные органы власти, так как они ближе всего находятся к потребностям и нуждам населения подведомственной территории, на них лежит главная ответственность за предоставление и финансирование социальных услуг. В настоящее время местные бюджеты недостаточно обеспечены собственными доходами, поэтому органы местного самоуправления не могут в полном объеме исполнять расходные обязательства за счет этих средств, в том числе и в обеспечении социальной сферы. В связи с этим бюджетное финансирование социальной сферы муниципального образования сейчас ведется из двух основных бюджетных источников собственных средств местных бюджетов и финансовой помощи федерального и регионального бюджетов, предоставляемой посредством механизма межбюджетных отношений. Доля финансовой помощи бюджетов вышестоящих уровней власти превалирует в финансировании отраслей социальной сферы муниципальных образований, что противоречит цели проводимой бюджетной реформы - достижение самообеспеченности бюджетов различных уровней, в том числе и местных, таким образом, чтобы собственные доходы бюджета покрывали расходные обязательства в полном объеме. Создание эффективной системы бюджетного финансирования является неотъемлемым условием развития социальной сферы в муниципальных образованиях.
|
