Полномочия прокурора и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

Прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Он обязан не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, отменять постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными. Для проверки соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений, проверки обоснованности поступивших заявлений и жалоб прокурор вправе требовать от названных органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установлении лиц, совершивших преступления.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Он может безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников.

Постановление прокурора должно быть мотивированным, с указанием оснований для отмены постановления следователя или лица, производящего дознание. Необходимо выяснять причины появления незаконных и необоснованных постановлений, принимать меры к их устранению, предупреждению.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом правовых средств надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В их числе - право прокурора возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; прекращать либо приостанавливать производство по уголовным делам; давать согласие на прекращение уголовного дела в тех случаях, когда это предусмотрено УПК; утверждать обвинительные заключения (постановления), направлять уголовные дела в суд, а также осуществлять другие полномочия, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законом.

Прокурор рассматривает и разрешает жалобы на действия или бездействие должностных лиц, ведущих уголовный процесс, в соответствии с требованиями настоящего ФЗ и УПК РФ. Поданная жалоба должна быть рассмотрена и разрешена прокурором в течение 3 суток со дня ее получения. Однако ч. 6 ст. 148 УПК РФ срок рассмотрения жалобы на постановление дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором и принятия по ней соответствующего решения ограничивает 48 часами.

В случае, если в течение 3 суток принять решение по поступившей жалобе невозможно, например вследствие недостаточности фактического материала, то прокурор вправе принять решение о продлении срока проверки до 10 суток. Об этом решении уведомляется лицо, подавшее жалобу.

Если следователь не согласен с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, или о квалификации преступления и объеме обвинения, или о направлении дела в суд, или о прекращении дела, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. В таком случае вышестоящий прокурор принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому делу другому следователю. Данное положение закона - одна из гарантий процессуальной независимости следователя. Прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу. Данное ходатайство имеет форму постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении излагаются мотивы и основания применения заключения под стражу и невозможность избрания иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Прокуроры имеют полномочия применять иные меры процессуального принуждения. Это предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством процессуальные средства принудительного характера, применяемые в строго установленном законом порядке в отношении обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля и других лиц для устранения действительных и возможных препятствий, возникающих в процессе расследования и разрешения уголовных дел.

К иным мерам процессуального принуждения УПК РФ относит: обязательство о явке, привод и т.д. Применяя процессуальное принуждение путем взятия обязательства о явке, дознаватель, следователь, прокурор и суд должны мотивировать данное решение. Интересам скорейшего расследования преступлений и охраны прав граждан служат установленные законом сроки расследования и дознания (ст. 162 УПК РФ) и содержания обвиняемых под стражей в качестве меры пресечения (ст. 109 УПК РФ). На прокуроре лежит обязанность осуществлять надзор за соблюдением этих сроков. Закрепление сроков предварительного расследования в нормах уголовно-процессуального законодательства способствует быстроте и активности расследования, не допускает волокиты и медлительности при производстве по уголовному делу.

Срок предварительного расследования исчисляется в месяцах со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче его в суд для рассмотрения вопросов о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. Формально срок предварительного следствия не ограничен. В срок предварительного следствия не входит время, в течение которого прокурор рассматривает поступившее к нему уголовное дело или в течение которого уголовное дело было приостановлено. При решении этого вопроса учитывается только особая сложность уголовного дела или исключительная ситуация, возникшая при производстве по уголовному делу. При необходимости продления срока предварительного следствия прокурор, следователь выносят о том соответствующее постановление. В постановлении о продлении срока предварительного следствия должно быть отражено: когда было возбуждено уголовное дело и по какой статье УК РФ, когда лицо задержано по подозрению в совершении преступления, когда предъявлено обвинение (сущность обвинения), какая и когда избрана мера пресечения, наложен ли арест на имущество, формулируются основания для продления срока предварительного следствия и указываются фактические обстоятельства, подлежащие дальнейшему выяснению.