Создание современной российской прокуратуры. Исторические условия и причины образования

Современный этап знаменуется принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом РФ Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», внесшего существенные коррективы в правовое рег­ламентирование содержания надзора, определение его направле­ний, полномочий прокуроров. Прокурорский надзор был распро­странен на оперативно-розыскную деятельность. Впервые на уров­не закона получили решение вопросы материального и социально­го обеспечения прокурорских работников, порядок их (а также следователей прокуратуры) привлечения к уголовной и админи­стративной ответственности. Закон содержал специальный раздел, предусматривавший нормы об особенностях организации и обес­печения деятельности военной прокуратуры как составной части прокурорской системы. Нормы этого раздела устанавливали струк­туру военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, тре­бования, которым должны соответствовать кадры органов военной прокуратуры. Однако вскоре после принятия указанного закона сложившаяся система органов прокуратуры оказалась под угрозой кардинального реформирования в связи, с разработкой проекта Конституции РФ. В юридической литературе стали активно отста­ивать идею (в числе авторов были некоторые члены рабочей груп­пы, готовившие проект Конституции РФ) ограничения функции прокуратуры уголовным преследованием, надзором за дознанием и предварительным следствием, а также поддержанием обвинения в судах. Раздавались голоса даже за ликвидацию прокуратуры как самостоятельной системы надзорных органов и вхождение их в структуру Министерства юстиции РФ. Эта позиция не нашла под­держки у законодателя. Но ее отголоски сказались на содержании конституционных норм, касавшихся прокуратуры. В Конституции РФ 1993 г. речь идет о прокуратуре лишь в одной статье, причем помещенной в гл. 7 «Судебная власть». Основной закон России провозгласил, что «прокуратура Российской Федерации составля­ет единую централизованную систему с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рос­сийской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федераль­ным законом. В связи с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 8 октября 1995 г, приняла Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федераций «О про­куратуре Российской Федерации».

В настоящее время сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о прокуратуре на четко выработанной концептуальной основе. Актуальность та­кого подхода обусловлена трудностями переходного периода в Рос­сии, характеризующегося ослаблением контрольных механизмов государства, что повлекло серьезные негативные последствия в обеспечении законности и правопорядка, рост преступности и со­циальной напряженности.

Осуществляемая прокуратурой функция надзора за исполнени­ем законов имеет первостепенное значение для упорядочения пра­вовыми средствами сложных и динамичных отношений, складыва­ющихся в ходе реформ в базисной сфере жизни общества — соци­ально-экономической.

Задачей огромной политической важности является также ре­альная защита органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина. Эту правозащитную функцию; осуществляемую про­куратурой, нельзя в то же время противопоставлять функции защи­ты интересов общества и государства. Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государ­ственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократи­ческом обществе.

Все это обусловливает необходимость дальнейшего развития де­мократических принципов в деятельности органов российской прокуратуры, в частности расширения и совершенствования кол­легиальных начал в организации прокурорского надзора. Правовое государство немыслимо без сильной многофункциональной проку­ратуры.

Одним из важнейших институтов, цементирующих Российское государство, является прокуратура. Именно она выступает как га­рант обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. Прокуратура осуществляет надзор за единообразным исполнением законов и максимально приспособлена к этой функции как единая централизованная сис­тема.

Однако обеспечить реальную независимость прокуроров субъ­ектов федерации от местной власти не так просто. В частности, принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры не соответствует положение закона о том, что про­куроры субъектов Российской Федерации назначаются Генераль­ным прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов (ст. 13 федерального закона «О прокура­туре Российской Федерации»). При данной позиции законодателя трудно обеспечить реальную независимость прокуроров субъек­тов Федерации от местной власти. Необходимы законодательные гарантии по укреплению такой независимости. Этому могло бы также способствовать закрепление в законе принципа несменяе­мости прокуроров, как это уже сделано в отношении судей (ст. 121 Конституции РФ).

Учет правовых традиций России, ее исторического опыта. Этот учет должен быть положен в основу реформированияорганов прокуратуры. Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функ­ционирования, национальных традиций, особенностей правовой культуры народа ит.п.