Регулирование производства общественных благ и внешних эффектов

Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. Рыночный механизм не может предоставить общественные блага. Общественными называются такие блага, главной характеристикой которых является неисключаемость из потребления и неконкурентность в потреблении. Оба эти свойства тесно связаны между собой. Неисключаемость из потребления означает, что на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их всем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они за эти блага или нет. К общественным благам относятся: национальная оборона, вакцинация населения, городское освещение, дорожная разметка, маяки и другие аналогичные блага, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен.

Различают чистые общественные блага и смешанные общественные блага. Чистые общественные блага обладают двумя вышеуказанными свойствами в ярко выраженной степени (национальная оборона). У смешанных общественных благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее (автодороги: в некоторых случаях (при перегрузках движения) вводится плата при въезде на отдельные участки. Поскольку увеличивается соперничество на перегруженных трассах, постольку неисключаемость из потребления подрывается введением платы за проезд на перегруженном участке дороги).

Блага, которые не обладают вообще указанными свойствами, называются «частными» и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется заплатить за него (двери с кодовым замком в подъездах домов).

Государство финансирует производство общественных благ из бюджетных средств. Источником финансирования являются налоги с домашних хозяйств и бизнеса. При этом отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага.

Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся к общественным, но из-за неспособности рынка обеспечить их производство, государство берет на себя их финансирование. Это связано с таким явлением, как неполнота рынков – ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды. Частные компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогда этим занимается государство. Очень часто на государственной основе базируется страхование вкладчиков от потерь в случае банкротств банков, страхование от наводнений, пожаров и т.д.

Т.о., для производства общественных благ в оптимальном количестве нужно взимать плату со всех граждан страны, что под силу только государству, обладающему инструментами налогообложения и механизмом перераспределения в виде госбюджета.

Работа рыночного механизма может порождать внешние эффекты, или экстерналии. Под внешним эффектом подразумевается воздействие сделки на третьи лица, не учтенные в договоре. Это воздействие проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной цене. Экстерналии, или внешние эффекты, делятся на положительные, т.е. приносящие дополнительные выгоды третьим лицам, либо отрицательные, приносящие третьей стороне дополнительные издержки. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим производителям, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в области здравоохранения, образования, орошение, озеленение и др. порождают положительные внешние эффекты. Например, если вы на своем балконе выращиваете красивые цветы, то порождаете для всех, кто любуется ими совершенно бесплатно, положительный внешний эффект.

Несмотря на то, что выгоды или убытки, получаемые от положительных или отрицательных внешних эффектов, не отражаются в ценах производимых товаров и услуг, они могут стать источником увеличения или снижения социально-экономической эффективности.

Количественное выражение влияния внешних эффектов можно определить с помощью показателя чистого экономического благосостояния, который учитывает совокупные внешние издержки производства ТЕС. Они представляют собой общественный ущерб, который зависит от объема производства и предельных внешних издержек МЕС. Предельные внешние издержки – это дополнительные издержки, связанные с выпуском каждой дополнительной единицы товаров, которые не оплачиваются товаропроизводителем и переносятся на общество в целом:

МЕС = ∆ТЕС/∆Q

При игнорировании отрицательного внешнего эффекта товаропроизводители не оплачивают совокупные внешние эффекты, уменьшая таким образом собственные издержки производства. В результате увеличивается возможность наращивать производство, не оплачивая использование определенного природного ресурса.