Вопрос № 19 Бюджетная поддержка АПК России

Стр 08 в Фед. Бюджете «Ср-ва на поддержку с\х и рыболовства», а т.ж.др открытые источники: «расходы на науку и образование», «кап влож-я в реальн сектор эк-ки», «Ср-ва на соц программы», «подготовка кадров для АПК». Скрытые источники финансирования:

- финансы, которые связаны с системой товарного кредита (с\х получает средства не из расходной части бюджета, а за счет отсрочки поступления средств в бюджет)

- списание и реструктуризация долгов

- налоговые льготы

Проблема: 1.большая часть расчетов поступает не в денежной форме, а в форме взаимозачета

2.объем гос поддержки нужно оценивать комплексно, данные всех ведомств сильно разнятся.

Бюджетное финансирование АПК состоит из 2 неравных частей:

1).бюджетные услуги, включают содержание управленческих структур; структур, осуществляющих фитосанитарный контроль, контроль качества а т.ж. др виды контроля в продовольственной цепи; а т.ж. стр-ры, кот предост научные, консультационные и информационные услуги для с\х. (можно посчитать и оценить количественно)

2) бюджетная поддержка АПК, включает финансирование программ, направленных на решение определенных задач: программы поддержки животноводства, финансируемые ч\з прямые субсидии производителям из бюджета; программы компенсации затрат на ресурсы # льготное кредитование (это более значительная часть, которую напрямую количественно оценить оч сложно)

Структура бюджетных расходов на АПК: (на региональном уровне структура повторяется)

Стр-ра зат-т консолидированного бюджета на поддержку с\х произв-лей. Статьи (вся поддержка 100%):

-животноводство 20% -растениев-во 8% (95г – 22%) -субсидир-е кредита (льготное кредитование) началось с 99г. сейчас – 4% -лизинг с 96г. сейчас 13% и увеличивается -мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования. С 96г. сейчас 15%. -гос инвестиции, сейчас 17%, но колеблется -формирование продовольственных фондов т.е. закупка прод-ии гос стр-рами. (колеблется от 20 – 25%) Мало эффективно:

1. закупка часто осущ по ценам ниже рыночных

2. закупки в продовольст фонды сочетаются с товарным кредитом

3. часто сочет-ся с запретами на вывоз прод-ии из регионов

Т.о. на практике это не поддержка, а налогообложение сектора.

-прочее 1%

Финансирование общих бюджетных услуг:

-гос управление 45%, содержание гос аппарата + подведомственные структуры. (растет)

-мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования

-НИОКР

-поддержка фермерства

-образование

-прочие услуги # гос хлеб инспекция

Большая часть расходов осущ-ся из регионального бюджета, только 1\3 из федерального

ОСОБЕННОСТИ: расх рег бюджета менее прозрачны и труднее поддаются анализу; бюдж классиф-р для регион бюдж не отражает всего многообразия применяемых программ (не возможно четко определить по какой статье идут расх); уд вес расх на с/х в общ расх рег бюджета значит выше, чем в федер и консолидированном бюджете

В целом, общ. тенденции определяются стремлением рег властей к протекционизму (самообеспечению). Для всех рег бюджетов характерна значит доля ср-в, выделяемых на формир-ие продовольственных фондов (их доля увелич-ся)

По регионам преобладает поддержка жив-ва, (т.к. это регион рынки, а растениев-во – национальные) (субсидии) они включают: прямые выплаты на 1т прод-ии; субсидии на племенное животнов-во; компенсация з-т на комбикорма

Инвестиции из регион. бюдж осущ-ся на безвозвратной основе.

Согласно правительственному проекту федерального бюджета на 2007 год суммарные расходы на сельское хозяйство составили более 88 млрд. рублей (то есть на 12% больше показателя предыдущего года. Наиболее быстрыми темпами растут федеральные субсидии (на 41%) и субсидии, перечисляемые в регионы в форме межбюджетных трансфертов (на 21%). В значительной мере рост субсидий определяется резким увеличением финансирования в 2007 году Национального проекта «Эффективный АПК России». Кроме того, в три раза возрастают расходы на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В 2007 году планируется резко увеличить расходы на проведение зерновых

интервенций - более чем в девять раз.

В целом структура аграрного бюджета сохраняется прежней. Основная часть (две трети) федеральных средств направляется в регионы в форме межбюджетных трансфертов. Эти средства идут на уже ставшие традиционными программы: субсидирование процентной ставки по кредитам, поддержание племенного животноводства, элитного семеноводства, производства льна и конопли. Непосредственно на федеральном уровне сохраняется субсидирование процентных ставок по кредитам, но так как сумма этих субсидий уменьшается вдвое, то это, скорее всего, продолжение субсидирования среднесрочных кредитов, выданных в предшествующие годы. Продолжается финансирование двух федеральных целевых программ – «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы» и «Социальное развитие села до 2010 года», но при этом нужно отметить, что обе программы предполагают софинансирование региональных расходов на эти цели, в них практически нет собственного федерального содержания. Резко увеличивается финансирование интервенционных закупок зерна.

Негативные стороны бюджетирования в АПК:

1) Согласно принятому в 2004 году курсу, аграрные субсидии все более перемещаются на региональный уровень. Это противоречит мировой практике. В таких федеральных государствах, как США и ФРГ, федеральный бюджет несет на себе 90% субсидий сельскому хозяйству, но провинциальные бюджеты ответственны не за поддержку производства, а только за политику регионального развития. Проект бюджета 2007 года не изменяет этих тенденций.2.) Как и в прежние годы, федеральный бюджет выделяет значительные средства на пополнение уставных капиталов двух государственных корпораций, осуществляющих коммерческие операции в сельском хозяйстве, – Россельхозбанка и Росагролизинга. Уже сложилась практика, при которой две эти организации являются агентами

федерального правительства по возврату долгов федеральному бюджету. При этом возвращенные долги остаются в распоряжении этих организаций, но в дополнение к этому организации получаются агентское вознаграждение. При этом вознаграждение не зависит от уровня возврата долгов. Более того, публичного отчета о возвращении этими организациями государственных долгов нет. Такое усиленное финансирование государственных организаций, ведущих коммерческие операции, противоречит и букве, и духу антимонопольного законодательства России. Государство создает в их лице монополии.