Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением, юридическими и физическими лицами

Перед населением.

Одним из ключевых понятий в законодательном определении МСУ является «самостоятельная и под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Эта деятельность осуществляется населением в значительной мере через органы МСУ. Поэтому важно, прежде всего, обеспечить зависимость органов и должностных лиц МСУ от населения – основного субъекта прав МСУ. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц МСУ определяет население МО в уставе МО.

Федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ» устанавливает основания ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» – является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом. Закон не определяет порядка и условий ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе МО.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам МСУ и выборным должностным лицам МСУ, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения для решения вопросов местного значения.

Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам МСУ: местный референдум; и отзыв. Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу МО.

Местный референдум назначается представительным органом МСУ по собственной инициативе (закон не исключает в принципе возможность того, чтобы представительный орган поставил вопрос о доверии к себе по собственной инициативе) или по требованию населения в соответствии с уставом МО. Процедурные вопросы назначения и проведения местного референдума определяются муниципальным образованием с учетом закона субъекта РФ о местном референдуме.

Институт отзыва населением депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц, может быть, согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусмотрен в уставе МО. В этом случае МО, с учетом законодательства субъектов РФ, определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц МО.

В уставе МО могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц МСУ, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительных органов МСУ, выборного должностного лица МСУ. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. Устав МО может предусмотреть основания и формы ответственности главы МО, который избран на свою должность представительным органом МСУ.

В уставе МО могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц МСУ. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц МСУ перед населением.

Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов местного и должностных лиц МСУ, контроля их деятельности очень важна инициатива жителей МО, их самоорганизация, осознания ими своих прав и интересов, их заинтересованность в решении вопросов местного значения.