Характерные особенности, виды и способы реализации административно-правовых норм

Важное познавательное и правореализационное значение имеет классификация административно-правовых норм. Научно обоснованная классификация административно-правовых норм позволяет, во-первых, определить место административно-правовой нормы в системе правовых норм; во-вторых, глубже проникнуть в сущность административно-правовых норм; в-третьих, значительно совершенствовать процесс правотворческой и правоприменительной деятельности.[9]

Качество классификации зависит от выбора оснований классификации, которые должны обладать существенными признаками классифицированного явления. Наиболее характерные свойства административно-правовых норм проявляются при проведении классификации по следующим основаниям: по функциям в механизме правового регулирования; по предмету правового регулирования; по функциям права; по методу правового регулирования; по содержанию предписания; по действию в пространстве; по действию во времени; по действию в отношении круга лиц; по юридической силе.[10]

По функциям в механизме правового регулирования выделяют: исходные административно-правовые нормы, нормы-правила поведения.

Нормы-правила поведения в отличие от исходных норм непосредственно регулируют управленческие отношения. В них закрепляются права, свободы, обязанности и ответственность участников управленческих отношений.

По предмету правового регулирования административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

В зависимости от функций права различают регулятивные и охранительные административно-правовые нормы. Регулятивные нормы регулируют позитивные управленческие отношения путем предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей на субъектов государственного управления.

В зависимости от метода правового регулирования различают императивные, диапозитивные, поощрительные и рекомендательные административно-правовые нормы.

По содержанию предписания различают запрещающие, обязывающие и управомочивающие административно-правовые нормы.

По действию в пространстве различают административно-правовые нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории федерального округа, на территории субъекта Российской Федерации, на территории муниципального образования, на территории предприятия, учреждения, организации (локальные нормы).

По действию во времени административно-правовые нормы могут быть классифицированы на действующие без ограничения срока действия (бессроч­ные) и ограниченные определенным сроком действия (срочные, временные).

По действию в отношении круга лиц административно-правовые нормы подразделяются на нормы общего и специального действия. [11]

По юридической силе административно-правовые нормы подразделяются на нормы законов и нормы подзаконных нормативных правовых актов.[12]

Будучи элементом механизма административно-правового регулирования, административно-правовая норма имеет внутреннюю организацию (структуру). Уяснение структуры административно-правовой нормы имеет важное теоретическое и прикладное значение. Это позволяет более глубоко проникнуть в сущность административно-правовой нормы, а, следовательно, избежать ошибки при ее реализации.[13]

Логическая структура административно-правовой нормы правила поведения включает гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза – это часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма вступает в действие. Гипотеза административно-правовой нормы позволяет «привязать» абстрактный вариант поведения, выраженный в форме гипотетического суждения, к конкретной жизненной ситуации, субъекту, времени и месту.

Диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правило поведения, которому должны следовать участники управленческих отношений. Она выступает важнейшим элементом административно-правовой нормы, ее сердцевиной, в которой заключена модель правомерного поведения. Вместе с тем диспозиция не может быть реализована вне связи с другими элементами нормы.

Санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на негативные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции административно-правовой нормы. Санкция выполняет роль важного средства обеспечения действия административно-правовой нормы и механизма административно-правового регулирования в целом.[14]

В зависимости от степени определенности санкции административно-правовые нормы разделяются на абсолютно-определенные (точно указывается размер неблагоприятных последствий – ст. 12.16 КоАП РФ), относительно-определенные (называются нижняя и верхняя границы неблагоприятных последствий – ст. 11.29 КоАП РФ), альтернативные (предлагается на выбор правоприменителя один из возможных вариантов поведения (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ).[15]

Реализацию административно-правовых норм можно рассматривать как процесс и как конечный результат. Реализация как процесс представляет собой последовательность совершения определенных действий. Реализация как результат – это качественное состояние управленческих отношений. Реализация административно-правовых норм осуществляется в форме соблюдения, исполнения, использования и применения.

Соблюдение – это форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздер­жаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания. Соблюдение выступает в качестве «пассивной» формы реализации административно-правовых норм и его социальное значение заключается в том, чтобы не допустить действий, способных причинить ущерб личности, обществу или государству.

Исполнение – форма реализации обязывающих административно-правовых норм, когда субъект государственного управления должен осуществить возложенные на него юридические обязанности. Это активная форма правореализации, когда недопустимо воздержание от предписанного варианта поведения, а совершаемый акт поведения направлен на удовлетворение прав и законных интересов управомоченного субъекта.

Использование – это форма реализации права, при которой субъект государственного управления реализует юридические возможности, предоставленные ему административно-правовой нормой.

Правоприменение представляет собой последовательность совершения определенных действий, объединенных общей целью – разрешением индивидуально-конкретного управленческого дела. Стадиями применения норм административного права выступают:

- установление фактических обстоятельств дела (установление объективной истины по делу);

- юридическая квалификация (соотнесение установленных обстоятельств дела с конкретной административно-правовой нормой);

- разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела и принятие правоприменительного акта (центральная стадия);

- пересмотр принятого по делу решения (факультативная стадия);

- исполнение принятого по делу решения.

Реализация административно-правовых норм как основополагающего механизма административно-правового регулирования требует постижения воли законодателя (субъекта правотворчества), изложенной в нормативном правовом акте, что достигается посредством толкования.[16]

Акт применения административно-правовой нормы – это вид юридического акта, принятый на основе нормы административного права уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его ком­петенции, содержащий разрешение индивидуально-конкретного управленче­ского дела, персонально определяющий поведение адресата.

Несоблюдение предъявляемых требований влечет за собой признание акта применения административно-правовой нормы ничтожным или оспоримым. Ничтожным признается такой акт, который не подлежит применению в силу допущенных нарушений. Оспоримый акт подлежит применению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами в установленном законом порядке.[17]

Таким образом, наиболее характерные свойства административно-правовых норм проявляются при проведении классификации по следующим основаниям: по функциям в механизме правового регулирования; по предмету правового регулирования; по функциям права; по методу правового регулирования; по содержанию предписания; по действию в пространстве; по действию во времени; по действию в отношении круга лиц; по юридической силе. Логическая структура административно-правовой нормы правила поведения включает гипотезу, диспозицию и санкцию. Реализацию административно-правовых норм можно рассматривать как процесс и как конечный результат.