Формы и методы воздействия государственных и муниципальных финансов на развитие экономики и социальной сферы

Гос финансы явл инструментом мобил-ии ср-в всех секторов эк-ки для проведения гос внутренней и внешней политики. Гос финн-ы пред-т собой единый комплекс фин операций органов гос упр-ия с помощью кот аккумулируются ден ср-ва и осущ-ся ден расх-ы. Гос финансы отражают взаимо-ния м/у гос-м с одной стороны юр л и домашними хоз-ми с др стороны по поводу обязательных платежей в дене фонды гос-ва и исп-ние этих ср-в в интересах налогопл-ов.

Формы воздействия финансов на экономику:

1.оказание гос услуг общего назначения (функционирование органов власти, оборона, общ порядок)

2.разработка, принятие, реал-ия и сов-ние закон-ных актов в том числе формирующих основу рыночного хозяйства

3.разработка и реализация эконом политики

4.разработка и реализация соц политики, фин основных общественных и соц услуг, поддержка слабо защищенных групп населения

5.осуществление мер по охране окружающей среды

6.регулирование интеграцию в мировую полит систему и мировую экономику.

Методы: 1.кредитно денежная политика; 2.валютная политик; 3.внешнеэконом таможенная политика; 4.политика в области гос финансов

Место и роль гос финансов в экономике: гос финансы явл инструментом с помощью кот органы гос власти аккумулируют ден ср-ва и осущ-ют ден расходы, тем самым создают условия для выполнения гос-ом своих функций. Место и роль гос финансов в эк-ке опред-тся самим фактом мобилиз-ии перераспределения и расх-ния ср-в так и целенаправленной гос политикой гос-ва в области гос финн-в. В этой связи гос финансы рассм-тся не только как инструмент привлечения ср-в с помощью привл-ия ср-тв, но и как один из ведущих рычагов гос-ва. По ср-м гос финн-в гос-во возд-т на политику в области доходов, расходов, способов финанс-ия дефицита бюджета и управление гос органом. Гос финансы обслуж-т гос-во как систему орг-ции органов власти управляющих жизней общ-ва. В политическом отношении гос финансы явл фактором воспр-ва и развития сущ-х институтов и структур гос упр-ия сложившихся тенденций гос устройства. По ср-м финансов реализуется функция финансов и оказывается воздействие на эконом и соц развитие.

16.Государственный кредит: понятие, субъекты, формы, функции.

Гос. кредит пред-т собой ден. отношения, по которым РФ, субъект РФ или муниц-ное образ-е явл. кредиторами или заем-ми. Гос. кредиты м.б. получены и предоставлены РФ, субъектами РФ и муниц-ми образ-ми ю. и ф.л., бюджетам др. уровней, инос-м гос-м, их ю.л. и м/унар-м орг-м в пределах полномочий бюджета соотв-го уровня. Гос-во в лице уполн-го органа испол-ной власти заключает кредитный договор, в соот-вии с кот-м у него возникают опред-е обя-ва или треб-ия.

Ус-вия кред-го дог-ра:• срок пред-ия или получения кредита;

• обяз-ти сторон; • условия обес-ния возврата кредита; • размер % ставки за пользование кредитом и др. Функции: перерасп-ние ден. рес-в в соот-вии с по-треб-ми эк-ки в целом и целесообразностью поддержки того или иного напр-ния соц.-эко-кой деят-сти. В наст-е время нет спец. централ-го фонда гос-го кред-ния. Его ист-ом служит соотв-щий бюджет, при утв-нии расходной части кот-го предусм-тся необх-е ср-ва на кред-ние. Регулирующая функция проявляется и при получении Россией внешних займов от МВФ на фин-ние бюдж-го дефицита и реструктуризацию эк-ки, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п. Учет целевого и рац-го исп-ния кредита, выделяемого гос-ом, и контроля за ним. Эти ф-ии возложены на соотв-ие институты на фед-ом, рег-ом и муниц-ом уровнях.

 

 

17.Государственные гарантии в системе государственного кредита: понятие, правовые основы регулирования.

Гос и муниципальные гарантии – способ обеспечения гражданско-правовых обязательств в силу которых РФ, субъект РФ, муниципальное образование – гарант. Дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гос гарантия, обязательства перед 3 лицами полностью или частично. В гос гарантии должны быть указаны сведения о гаранте включающие его наименование и наименование органа выдавшего гарантию от имени указанного гаранта; определение объема обязательств по гарантии; срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств по которому предоставлена гарантия. Гарант исполнивший обязательства получателя гарантии имеет право потребовать от последнего возмещения сумм уплаченных 3 лицу по гос гарантии в полном объеме в порядке предусмотренном гражданским законодательством РФ. Гарантии по обязательствам составляющим гос внешний долг РФ могут предусмотреть солидарную ответственность гаранта. Исполнение гос гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов. Гос гарантии предусмотрены в Бюджетном кодексе РФ статья 115.

18.Государственные займы: понятие, классификация, особенности.

ГОС ЗАЙМЫ - кредиты, получаемые гос-ом или предоставляемые им или обяз-ва, выпущенные от имени гос-ва или гарантированные им. Оформляются гос цб. Наиболее распр-ый вид гос цб, исп-х для орг-ии займа - облигации. Облигации гос займов разм-ся по подписке среди населения, продаются через банки. Задолженность гос займов включается в сумму гос долга.

Облигация - это долговая цб, обяз-во, подтверждающее отношение займа м/у инвестором и эмитентом, согласно кот-му эмитент (заемщик) гарант-т инвестору (кредитору) выплату основной суммы долга по истечении уст-го срока, а также процентов по займу.

Облигационные займы классифицируются по следующим признакам: -по виду эмиссии - на предъявителя и именные (облигации государственных и муниципальных займов выпускаются, как правило, на предъявителя, что упрощает их обращение); -по виду выплат дохода - на процентные и беспроцентные облигации (при этом доход может либо выплачиваться в виде выигрышей, либо не выплачиваться совсем, но тогда гарантируется получение товара или услуги - телефонные, жилищные займы); -по характеру обращения - свободно обращающиеся и с ограниченным кругом обращения (рыночные ^енные бумаги свободно обращаются и могут перепродаваться другим субъектам); -по характеру держателей ценных бумаг - на реализуемые только среди населения, среди юридических лиц и универсальные; -по срокам погашения - краткосрочные (до года), среднесрочные (до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет) и бессрочные (рентные); - по месту размещения - внутренние и внешние. Внутренние гос займы служат вторым после налогов источником пополнения государственных доходов. Внешние гос займы предост-ся на двусторонней или многосторонней основе (через международные организации). В случае целевых внешних займов указывается, что сумма кредита исп-ся на оплату опред-х программ, товаров и т. д. - по методам размещения - добровольное, по подписке, принудительное; -по материальному носителю - документарные и бездокументарные; - в зависимости от эмитента - выпускаемы Прав-ом, суб-ми Фед-ии и местными орг-ми власти.

Муницип-е цб эмитируются местными органами власти и по статусу приравниваются к гос цб наряду с субфеде-ми обязат-ми.

Особое место в системе гос займов занимают цб, гарантированные –фед-м прав-ом. Эмитентом в этом случае выступают стр-ры, пользующиеся под-кой прав-ва.

Распространяются облигации внутренних гос займов, как правило, через учреждения Сберегательного банка РФ, а местных займов - также и через фондовые биржи.

В дальнейшем рынок фед-х займов будет разв-ся в напр-ии совершенствования и расширения инструментов заимствования в сторону удлинения сроков и удешевления займов, вовлечения новых категорий инвесторов.

19.Государственный долг: понятие, формы государственного долга. Основания возникновения государственного долга. Методы управления государственным долгом.

Гос. долг РФ – долг-е обяз-ва РФ перед ф. и ю.л., инос-ми гос-ми, м/унар-ми орг-ми и др. суб-ми м/унар-го права. Этот долг обесп-ся всем нах-мся в федер-ной собст-сти имущ-м, сост-щим гос. казну. В состав гос. долга РФ входят долг-е обяз-ва в следующих формах: • кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ кред-ми орг-ями, иностр-ми гос-ми и м/унар-ми финн-ми орг-ми, в пользу указ-х кредиторов; • гос-х ц.б., выпус-х от имени РФ; • договоров о предоставлении гос. гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обесп-ю исп-ия обяз-в третьими лицами; • переоформления долг-х обяз-в третьих лиц в гос. долг РФ на осн-ии принятых федер-х з-ов; • согл-ий и договоров, в том числе м/унар-х, заклю-ченных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обяз-тв прошлых лет. Долг. обяз-ва РФ подразд-тся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Они погашаются в сроки, опред-ые конкрет-ми условиями займа, и не м. превышать 30 лет.

Изм-ие условий выпущ-го в обращ-е гос. займа, в том числе сроков выплаты, размера % платежей и срока обращения, не допускается.

Упр-ие гос. долгом РФ осущ-тся Прав-ом РФ либо уполномоч-м им Минфином РФ и напр-но на достижение экон-ких, соц. и полит-х целей.

Методы упр-ия гос. долгом включ. обслуживание и погашение.

Обс-ие гос. долга пред-ет осущ-ие операций по размещ-ю долговых обяз-в; выплату дох-в по ним; погаш-е полностью или частично.

Погаш-е долга предп-ет полный возврат основной суммы долга и % по нему, а т.ж. штрафов и иных платежей, связанных с несвоевременным возвратом долга.

Методы регулирования долга:

- рефин-ние – погаш-е старой зад-сти путем выпуска новых займов;

- конверсия – изм-ие дох-сти займов (понижение);

- консолидация - изменение срока действия уже выпущ. займов в сторону увеличения (сокращения);

- унификация - объединение нескольких займов в один;

- обмен облигаций по регрессивному соотношению (несколько старых облигаций приравниваются одной новой);

- аннулирование гос. долга - полный отказ гос-ва от обяз-в по выпущ. займам;

- реструктуризация долга- погаш-е долговых обяз-в с одновременным осущ-м заимствований в объемах погашаемых долг-х обяз-в с уст-ием иных условий обслуж-я долгов и сроков их погашения

 

20.Государственные ценные бумаги: понятие, цели выпуска. Правовые основы эмиссии и обращения гос ц.б. РФ

Гос. ц.б. – важн. финн. инст-т рын. эк-ки и один из вар-ов покрытия бюдж-го дефицита.

Гос цб занимают опред-ое место на рынке фин активов и вып-т особую роль в общ-ом пр-ве.

Прежде всего они вып-т фискальную и экономическую ф-ии.

ФИСК Ф-Я закл-тся в мобил-ии временно своб-х ден-х ср-в ю и фл (ком-х банков и небанковских фин-кред-х институтов, пред-ий, населения).

Фиск ф-я обусл-т - привлеченные гос-м рес-ы позволяют решать текущие и персп-е задачи.

Мир. рынок гос ц.б. достаточно разно-н и включ.:облигации; казначейские векселя; казначейский ноты и т.п. Наиболее распр. вид гос. ц.б. - облигации.

Облигация - это долг ц.б., обязво, подтв-щее отношение займа м/у инвестором и эмитентом, согласно кот эмитент (заемщик) гарант-т инвестору (кредитору) выплату основной суммы долга по истечении уст-го срока, а тж % по займу.

Казн-ий вексель - основной вид краткос-х гос обяза-тв, выпускаются обычно на срок 3,6 и 12 месяцев.

Казн-ая нота - среднесрочные рын цб. Вып-ся минифином или спец фин орг-ми.

Выпуск гос ЦБ рег-т ФЗ «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ» ОТ 19.12.2006 N 238-ФЗ

Выпуску гос. ц. б. в России предшествовало создание требуемой нормативной базы, представленной указами Президента, постановлениями Правительства, приказами Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ. Эту нормативную базу укрепил Федеральный закон «О рынке ц.б.», принятый в 1996г.