Лекция 3. Источники права социального обеспечения

Источники ПСО — это различные норма­тивные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных от­ношений, который составляет предмет данной отрасли права.

Под источниками права понимаются внешние формы выраже­ния правотворческой деятельности государства, с помощью кото­рой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются норма­тивные акты.

Источники ПСО, как и других от­раслей права, принято классифицировать по следующим при­знакам:

• по юридической силе;
• по сфере их действия;
• по орга­нам, принявшим нормативный акт;
• по форме акта;
• по правовым институтам.

По сфере действия законы могут быть:

• федеральными,
• от­раслевыми,
• местными.

Разновидностью классификации по сфере действия являет­ся объединение источников по кругу лиц, на которых распрост­раняются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении.

Источники могут быть классифицированы и по субъектам отношений по социальному обеспечению — например, акты, регулирующие социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, детей, безработных, малоимущих граждан, военнослужащих и их семей и т.д.

К актам, имеющим высшую юридическую силу, отно­сятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ. Нормы Конституции гарантируют:

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь;
• социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей;
• закрепляют право на ох­рану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается граж­данам бесплатно;
• предусматривают, что материнство, детст­во и семья находятся под защитой государства;
• каждому га­рантируют судебную защиту его прав и свобод.

Конституции РФ определено что, общепризнанные принципы и нормы м/н права и м/н договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 года, Конвенция «О правах ребенка» 1989 года и т.д.).

Следующий уровень источников — это законы. Отличительной чертой источников ПСО на современ­ном этапе является то, что многие отношения в данной сфере регу­лируются сейчас нормами именно законов:

• ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
• ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
• ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;
• Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
• Закон РФ «О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов»;
• Закон РФ «О прожиточном минимуме»;
• Закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
• Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;
• ФЗ «О государственной социальной помощи» и другие.

К числу источников ПСО относятся также и законы субъектов федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения:

Многие вопросы социальной защиты населения регулируются указами Президента РФ, в связи с чем они также выполняют роль источников ПСО.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок при­менения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры со­циальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников ПСО.

Акты министерств и ведомств — следующий уровень источни­ков ПСО. К их числу, прежде всего, относятся акты такого органа, как Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.:

Муниципальные нормативные правовые акты также являются источниками ПСО. Муниципальные НПА также являются источниками ПСО. Обязанность участвовать в регулировании социального обеспечения для муниципальных образований установлена рядом федеральных законов. В основном такие муниципальные акты посвящены отдельным доплатам к пенсиям, пособиям (например, детским), социальному обслуживанию граждан (в местных учреждениях социального обслуживания, например в муниципальных столовых, лечебных учреждениях), льготному транспортному обслуживанию, реабилитации инвалидов и т.д.

Локальные акты как источники ПСО приобретают важное значение на современном этапе, когда формируется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на уровне каждой конкретной организа­ции, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей, а также уже бывших работников. Для наиболее полного изучения этого вопроса следует изучить примеры коллективно-договорного регулирования предоставления благ по социальному обеспечению. Следует учесть, что зачастую работодатель принимает в соответствии с нормами ТК РФ локальные акты недоговорного характера, то есть единолично. Однако и в них могут содержаться нормы социального обеспечения.

Конечно, основным локальным актом является в данной сфере коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.