Система основных принципов государственного управления
Принципы государственного управления — основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы: – демократизм — означает, что народ выступает единственным источником власти. Он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); – объективность — в процессе осуществления управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их в процессе принятия управленческих решений и их реализации; – научность — применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; – конкретность — осуществление управления должно строиться с учетом конкретных индивидуально-определенных жизненных обстоятельств, т.е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления; – разделение властей выражается в подразделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций; – федерализм — деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
Организационные принципы: – отраслевой — осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т.п.); – территориальный — формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); – функциональный — органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т.д.); – двойного подчинения — сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; – сочетание единоначалия и коллегиальности — наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично. В административно-правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации. Чаще всего предлагается такая их классификация: а) общесистемные: — объективности государственного управления; — демократизма государственного управления; — правовой упорядоченности государственного управления; — законности государственного управления; — распределения власти в государственном управлении; — публичности государственного управления; б) структурно-целевые: — согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам; — взаимодополнения целей, при которой одна цель способствует другой; — подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления; в) структурно-функциональные: - дифференциации и фиксации функций путем издания правовых актов и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления; - концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно направляло, организовывало и регулировало объекты управления; - достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или другого объекта управления, по количеству и содержанию отвечали разным управленческим запросам последнего; - соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления; г) структурно-организационные: - единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов; - территориально-отраслевой принцип, который обусловливает зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни; - принцип разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; д) структурно-процессуальные: - соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; - конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; - стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.
|