Развитие представлений об эффективных ключевых факторах,
влияющих на состояние окружающей среды, прошло несколько
крупных этапов.
1. В 70 — 80-х гг. XX в. на фоне резко возросших техногенных на-
грузок на биосферу окончательно оформилось представление о
безусловной необходимости системного анализа всех природных
процессов. Оценка отклонений от нормы обосновывалась на базе
поддержания качества окружающей среды через показатели ПДК,
ПДС и ПДВ вредных веществ при практически неизменных расхо-
дах валового национального продукта.
2. На рубеже 80-х гг. включение техно- и антропосферы в гло-
бальный механизм функционирования биосферы как таковой и
обнаружение кумулятивных и опосредованных эффектов мутаген-
ного, тератогенного' и другого воздействия огромного числа тех-
ногенных токсикантов стало осознанным фактом. Задачами эколо-
гической политики стала не столько борьба с загрязнением, столько
исключение его негативного воздействия на окружающую среду и
человека, что потребовало резкого увеличения финансовых затрат
на оценку состояния окружающей среды и предварительную оценку
экологических рисков. Как следствие этого резко усилилось вни-
мание к комплексным природоохранным проблемам и концент-
рации усилий на достижении реально значимых целей в приори-
тетных областях интегральных экологических рисков (медицин-
ского, экологического, экономического).
3. В начале 90-х гг. парадигмой развития взаимоотношений об-
щества и окружающей среды стали принципы устойчивого раз-
вития как безальтернативной основы развития вообще (Повестка
XXI век)2.
С точки зрения систем управления охраной окружающей среды
наиболее значимыми признаками следует считать появление зако-
нодательных ограничений, обосновывающих замедление социаль-
но-экономического развития как средства нейтрализации или ми
1 Тератоген — фактор разития врожденных пороков.
2 Повестка XXI век (Agenda 21) — итоговый документ Международной конфе-
ренции ООН в РИО в 1992 г.
нимизации нежелательных последствий использования ресурсов или свойств экосистем.
Принятие концепции абсолютной связи социальных, эконо-
мических и экологических процессов привело к развитию систем оценок состояния изменений окружающей среды и их причинноследственных связей как юридического инструмента управления.
Логичным продолжением этого процесса стали разработка и по-
следующее внедрение в промышленную и хозяйственную практи-
ку системы международных экологических стандартов и нормативов ISO 14000.
Важным моментом является тот факт, что этот процесс не за-
кончен и отсутствует международно признанная, методически и
методологически единая система индикаторов.
Программа ООН по окружающей среде ЮНЕП определяет тер-
мин«экологический индикатор» (environmental indicator) как ста-
тистические данные или параметр, которые, будучи рассмотрены
во времени, обеспечивают информацией о тренде условий како-
либо явления. Как видно из определений, неотъемлемым свой-
ством индикатора является временной вектор.
Дополнительно индикаторы описываются как «специально ото-
бранные ключевые статистические показатели, которые представляют в комплексном виде, в отношении их значения, состояние окружающей среды, устойчивость природных ресурсов и связь с деятельностью человека. Они фокусируются на трендах изменений среды, воздействиях, их вызывающих, ответных реакциях экосистем и их компонентов и реакции общества по предотвращению, снижению и ликвидации этих воздействий».
Эта концепция принималась по согласованию с основными
пользователями: федеральными агентствами, провинциальными и территориальными департаментами в области охраны среды, экологическими научными организациями и представителями частного бизнеса. Поэтому в явном виде учитывалось требование согласования понимания сути показателя или (что более важно) управленческих реакций на его основе. Последнее, безусловно, резко снижает возможность адекватного отражения тех или иных механизмов функционирования природных систем, но в явном
виде определяет характер процесса.
