Тема7. Разрешение коллективных трудовых споров

Законодательство Украины о коллективных трудовых спорах. Особенности примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров.

 

Среди важных трудовых прав работников, закрепленных в ст. 2 Кодекса законов о труде Украины, право на разрешение коллективных трудовых споров (конфликтов) в установленном законом порядке и право на обращение в суд для рвзрешения трудовых споров.

Нормативно-правовую базу для рассмотрения трудовых споров составляет гл. ХV КЗоТ "Индивидуальные трудовые споры", Закон Украины "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 3 марта 1998г., а также другие нормативно-правовые акты. Примеры практики применения действующего законодательства по поводу рассмотрения трудовых споров содержатся преимущественно в положениях постановления Пленума Верховного Суда Украины № 9 "О практике рассмотрения судами трудовых споров" от 6 ноября 1992 в решениях Конституционного Суда Украины.

Немалое значение для эффективного разрешения коллективных трудовых споров имеют Конвенции и Рекомендации МОТ, в частности, Конвенции № 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" 1949г., № 154 "О содействии коллективным переговорам" 1981г., а также рекомендации № 92 "О добровольном примирении и арбитраже" 1951г., № 113 "О консультаций и сотрудничества между государственной властью и организациями работодателей и работников в отраслевом и в национальном масштабе" 1960г., № 130 "О рассмотрении жалоб на предприятиях с целью их решения "1967г., № 143" О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им "1971г., № 163" О содействии коллективным переговорам "1981г.

Коллективные трудовые споры, в отличие от индивидуальных, - это споры неискового производства между наемными работниками, трудовым коллективом (профсоюзом) и собственником или уполномоченным им органом по вопросам: установления новых или изменения существующих социально-экономических условий труда и производственного быта; заключения или изменения коллективного договора, соглашения; выполнения коллективного договора, соглашения или отдельных их положений; невыполнение требований законодательства о труде.

Поскольку при возникновении трудовых конфликтов нарушения прав нет, а речь идет о столкновении интересов сторон трудовых правоотношений, то в таком случае применяется примирительно-третейский порядок их разрешения, правовой механизм которого определен Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».

Непосредственное разрешение в судебном порядке коллективных трудовых споров законодательством не предусмотрено, кроме случаев, указанных в статьях 23, 25 этого же Закона и ч. 5 ст. 20 частях 2, 4 ст. 42 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Коллективный трудовой спор (конфликт) - это разногласия, возникшие между сторонами социально-трудовых отношений, по вопросам заключения или изменения, выполнения коллективного договора (соглашения), установления новых или изменения существующих условий труда, а также - невыполнения требований законодательства в труде.

В соответствии с Законом Украины "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" под коллективным трудовым спором понимают разногласия, возникшие между сторонамы социально-трудовых отношений по установлению условий труда или применению законодательства о труде.

Сторонами указанного спора является коллектив наемных работников или отдельные категории наемных работников, профсоюзы или их объединения и работодатель, объединение работодателей или их представители.

Предметом коллективного трудового спора является установление новых или изменение существующих условий труда, а также применение законодательства о труде.

По уровню возникновения и разрешения коллективные трудовые споры делятся на следующие виды:

• производственные - на уровне предприятия, учреждения или организации;

• отраслевые и территориальные - на уровне одной или нескольких отраслей или отдельной административно-территориальной единицы, если участие в споре принимают наемные работники большинства предприятий отрасли или административно-территориальной единицы;

• национальные - на уровне государства, если участие в споре принимают наемные работники большинства регионов Украины (областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя).

Процедура рассмотрения коллективных трудовых споров состоит из 2 стадий (этапов). На первой стадии коллективные трудове споры решаются с помощью примирительных процедур. Сюда относится рассмотрение спора примирительной комиссией и трудовым арбитражем. На стадии примирительных процедур к участию в решении спора могут привлекаться независимые посредники и представители Национальной службы посредничества и примирения.

Второй стадией разрешения коллективных трудовых споров является проведение забастовки. В особом порядке разрешаются коллективные трудовые споры работников органов прокуратуры, суда, Вооруженных Сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка (кроме технического и обслуживающего персонала). Указанным категориям работников запрещено проведение забастовки. Запрещается проведение забастовки также при условии, что прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здоровью людей или может привести к другим опасным последствиям.

Коллективный трудовой спор начинается с формирования требований наемных работников. Закон по-разному регулирует порядок формирования требований в зависимости от уровня спора.

На производственном уровне требования могут формироваться двумя путями:

• путем сбора подписей;

• на собрании (конференции) наемных работников.

Требования считаются сформированными, если собрано не менее половины подписей наемных работников предприятия или его структурного подразделения. Решение собрания или конференции считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих.

Наряду с формированием требований наемные работники выбирают орган или лицо, которые будут представлять их интересы при решении коллективного трудового спора.

Требования работников на отраслевом, территориальном или национальном уровнях формируются и утверждаются органом, который представляет их интересы.

Изложенные в письменном виде требования направляются для рассмотрения работодателю. Копия требований направляется в соответствующее региональное представительство Национальной службы посредничества и примирения, которое их регистрирует и содействие в решении коллективного трудового спора. На работодателя возлагается обязанность принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в течение 3 дней со дня получения требований вместе с социально-экономическим обоснованием. Если удовлетворение требований наемных работников или профсоюзов выходит за пределы компетенции работодателя, то он обязан направить их в 3-дневный срок в соответствующий орган, в компетенцию которого входит разрешение требований. Работодатель обязан рассмотреть те требования, решение которых относится к его компетенции. Срок рассмотрения требований каждой инстанцией не должен превышать 3 дней, общий срок рассмотрения не должен превышать 30 дней со дня получения их работодателем до момента получения наемными работниками или профсоюзом сообщения о решении работодателя. Решение работодателя должно быть обоснованным.

Коллективный трудовой спор возникает, когда представительный орган наемных работников или профсоюза получил от работодателя сообщение о полном или частичном отказе в удовлетворении требований и принял решение о несогласии с решением работодателя.

Коллективный трудовой спор возникает также тогда, когда истек предусмотренный законом 3-дневный или 30-дневный срок для рассмотрения требований работодателем, а ответа от него представительный орган наемных работников или профсоюза не получил.

О возникновении коллективного спора орган, представляющий интересы наемных работников или профсоюза, обязан в 3-дневный срок с момента его начала письменно проинформировать работодателя, местный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления по месту нахождения предприятия и соответствующее региональное представительство Национальной службы посредничества и примирения.