Понятие и значение экологической информации

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует четкое и конкретное определение понятия «экологической информации», что создает определенные трудности в процессе правоприменения. Следовательно, существует необходимость внесения данного определения в законы Российской Федерации, т.к. это позволит решить проблемы, связанные с совершенствованием и конкретизацией экологического и др. законодательства.

Многие ученые в своих трудах пытались сформулировать понятие «экологической информации». Так, по мнению М.М.Бринчука, экологическая информация представляет собой массив разнообразной информации, которая может содержать в себе данные о[1]:

1) состоянии воды, воздуха, земли, почвы, флоры, фауны, недр, природных ландшафтов и комплексов;

2) экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, а также химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

3) деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека и мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

4) о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды;

По моему мнению, данное определение достаточно полно раскрывает суть понятия, но автор не перечисляет в каком виде данная информация может находится (т.е. аудиовизуальная, электронная и т.д.), заменив лишь одним словом - «разнообразная». О.Л. Дубовик также не указывает в своем определении виды информации и не раскрывает содержание понятия, оговаривая лишь то, что эколог. информация должна отражать процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества[2].

На мой взгляд, стоит обратиться к международному законодательству в области охраны окружающей среды. К примеру, в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» экологическая информация определяется как любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше;

Одним из основных преимуществ данного определения является включение в понятие экологической информации информации об условиях жизни людей, состоянии и безопасности здоровья людей. Близким к данному определению является определение, данное В.Н. Виниченко, в котором он выделяет три основных объекта экологической информации - состояние элементов окр. среды, факторы, состояние здоровья и безопасности людей[3]

Можно также обратиться к Экологическому кодексу РТ. В нем в ст.76 достаточно полно и ясно разъясняется понятие экологической информации.

Однако от экологической информации стоит отделить ту, которая может быть отнесена к государственной тайне в соответствии со ст.5 ФЗ «О государственной тайне», а также в п.2 ст.3 Директивы «О свободе доступа к информации об окружающей среде» дается перечень той информации, которая не может быть предметом доступа общественности (н-р, информация, относящаяся к конфиденциальности личных данных и файлов, общественной безопасности, коммерческой и промышленной тайны и т.д.)

Таким образом, экологическая информация - информация, свободная для доступа общественности, существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии атмосферного воздуха, воды, почвы, флоры и фауны, земли и отдельных природных участков, озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве; о состоянии безопасности и здоровья людей и условиях их жизнедеятельности; о способах воздействия, которые могут негативно повлиять на эти объекты, а также о деятельности, направленной на их охрану, за исключением той информации, которая не может быть оглашена в соответствии с федеральным законодательством.