государстваСистемный подход к природоохранной политике означает обеспечение единства трех ее основных элементов – постановки целей, выбора инструментов их реализации и учета особенностей различных системных уровней этой политики. Конечная цель (первый элемент) – это сохранение природно-ресурсного потенциала и защита природной среды при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов общества и охраны здоровья людей. Необходима специальная процедура целеполагания, раскрывающая способ достижения этой цели и включающая определение: - состава подлежащих решению задач (что делать?); - научно-технического и производственного потенциала, необходимого для их решения (кому и при помощи чего делать?); - критериев эффективности, с помощью которых осуществляется выбор путей достижения целей и способа использования имеющегося потенциала (как делать?). Только при соблюдении всех этих условий можно считать, что исполнитель получает четкую реалистичную программу действий. Для подкрепления этой программы необходим второй элемент – инструменты реализации. К числу таких инструментов относятся: - нормативно-правовые (законы, стандарты, договоры и т.п.); - экономические (ресурсные и эмиссионные платежи, льготы, ассигнования, фонды и т.п.); - информационные, обеспечивающие объективное и своевременное информирование о готовых к внедрению ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах и возможностях их использования, а также содействие научному обмену и переносу знаний между различными видами деятельности; - социально-психологические (образование, воспитание, традиции, развитие культуры и т.п.). Третьим составным элементом политики государства является учет особенностей различных системных уровней, на которых реализуется эта политика. Этими уровнями являются: - личность; - предприятие как основной субъект хозяйственной деятельности; - город как социально-экономическая система; - регион (экономический район, ТПК или область). В самом общем виде весь механизм управления природопользованием и экологической безопасностью представляет собой целостную совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы природопользования в совокупности с производственными и социально-экономическими процессами, обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и потребления, воспроизводится качество окружающей среды как специфическое общественное благо. Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется на определенной институциональной основе, которую образуют: · система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры; · совокупность органов экологического контроля и управления (общегосударственных, региональных, местных). В основе политики управленческих органов отражена система функций организации, планирования, прогнозирования, регулирования, учета и контроля. Органы экологического контроля и управления имеют иерархическую структуру и образуют систему, которая основана на принципе разделения властей и функций. Принцип демократического разделения властей и функций реализуется посредством выделения четырех ветвей власти: · президентской; · законодательной; · исполнительной; · судебной. Кроме этого разделение функций предполагает реализацию системы инструментов управления природопользованием и экологической безопасностью. В самом общем виде данная система может быть представлена следующим образом (рис. 2.5.):
Рис. 2.5. Система управления природопользованием и экологической безопасностью
Задания и вопросы для обсуждения к теме № 2:
1. Дайте определение понятию «система». 2. Укажите особенности системных представлений. 3. Приведите классификацию систем (по основным классификационным признакам). 4. Определите место процессов управления в природопользовании. 5. Дайте определение понятию управление. 6. Определите содержание процесса управления. 7. Определите содержание процесса управления экологической безопасностью и рациональным использованием природных ресурсов. 8. Дайте определение эколого-экономической системы. 9. Рассмотрите типы структур эколого-экономической системы 10. Дайте характеристику основных типов ЭЭС 11. Используя модели эколого-экономической системы, изучите механизмы взаимодействия экономики и природной среды 12. Объясните сущность концепции устойчивого развития. 13. Сформулируйте основные условия перехода к устойчивому развитию. 14. Сформулируйте основы системного подхода к природоохранной политике государства.
Рекомендуемая литература к теме № 2:
1. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа – Человек – Техника. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ВШЭ, 2000. 3. Малин А.С., Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 4. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб.: Изд-во С.-Петерб.ун-та, 2001. 5. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. 6. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения. М.: ИНФРА-М, 2003.
|
