Формы взаимодействия РФ и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства

1. Влияние субъектов на федеральные дела:

· субъекты имеют своих представителей в Совете Федерации, в Государственном совете РФ, активно участвуют в выборах депутатов ГД, Президента РФ, могут предлагать кандидатуры в Конституционный Суд РФ;

· могут отстаивать свои интересы в Правительстве РФ;

· просить Президента РФ использовать согласительные процедуры, чтобы урегулировать споры с центром и другими субъектами (ст. 85 К);

· вносить законопроекты в Государственную Думу (ст. 104);

· инициировать пересмотр Конституции РФ и внесение в нее поправок (ст. 134); обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ (ст. 125);

· субъекты имеют официальные представительства на федеральном уровне.

 

2. Влияние Федерации на дела в субъектах. Для этого используются:

· федеральный бюджет;

· принятие федеральных законов, в том числе по предметам совместного ведения (тем самым устанавливаются пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами);

· установление Федерацией общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и единой судебной системы РФ;

· включение в единую систему исполнительной власти в РФ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ - в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 77 К);

· создание территориальных органов, входящих в системы федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78);

· обеспечение Президентом РФ и Правительством РФ осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78 К);

· назначение официальных представителей Президента РФ в субъектах РФ и в регионах.

 

В ряде случаев законодательство говорит о средствах сотрудничества и взаимного влияния. Например, части 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ предусматривают возможность взаимной передачи осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти соответственно РФ и субъектов РФ.

Конституция (ст. 125) предусматривает, что при наличии споров о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ они могут обратиться в Конституционный Суд РФ.

В последнее время особое распространение получили двухсторонние договоры между РФ и субъектами РФ. Первым из них стал Договор РФ и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан", подписанный их Президентами 15 февраля 1994 г.

После этого договоры были заключены со многими другими субъектами РФ (порядка 46), зачастую они сопровождались пакетами соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

В связи с рассмотрением шестого вопроса темы студенты должны иметь в виду то, что ранее назначались полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, затем - также и в регионах РФ (т. е. для группы субъектов).

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г.,"О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" страна поделена на 8 федеральных округов (последний ФО – Северо-Кавказский был образован в феврале 2010), назначен полномочный представитель Президента в каждом федеральном округе, а в субъекты РФ назначаются подчиненные ему федеральные инспектора.

Полномочные представители – связующее звено между территориальным центром и субъектами РФ. Они должны способствовть более быстрому разрешению вопросов охраны правопорядка и управления некоторыми отраслями.Поэтому на уровне федеральных округов создаются подразделения многих федеральных государственных органов (например, заместители Генерального прокурора РФ, главные управления МВД РФ по соответствующему федеральному округу и др.).

Полномочный представитель не обладает административными полномочиями. Он не в праве вмешиваться в деятельность органов власти субъектов. Полномочный представитель поддерживает контакты с руководителями субъектов, собирает и обобщает информацию в субъектах, которую доводит до сведения президента.