Полномочия и функции органов государственной власти, органов государственного управления и суда в сфере мониторинга правоприменения.

В настоящее время практика идет по двум основным направлениям: во-первых, функциональная обязанность проводить мониторинг нормативных актов предусматривается для структурных подразделений законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, а во-вторых, в составе аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органах власти создаются специальные органы (подразделения), которые должны осуществлять мониторинг нормативных актов.

Согласно нынешнему законодательству статус Президента Российской Федерации определяется в тесной взаимосвязи с системой разделения власти и характеризуется функциями и полномочиями главы государства. Эти два понятия очень близки друг к другу, но не тождественны. Между нормами, определяющими функции Президента России, и нормами, определяющими его полномочия, имеются существенные различия. Первый вид норм формирует цели, которые в процессе их реализации превращаются в определенный результат, а второй вид норм закрепляет за Президентом Российской Федерации права и обязанности, а также предопределяет его основные организационные формы работы. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (то есть не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания). Между функциями, полномочиями Президента России и его организационными формами деятельности существует тесная связь, так как каждая функция должна быть обеспечена правомочиями главы российского государства и реализована в соответствующих формах его работы.

Правоприменительная деятельность Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ) реализуется посредством издания им индивидуально адресованных указов и распоряжений, которые в силу ст. 90 Основного закона не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При характеристике полномочий Президента Российской Федерации следует, прежде всего, обратить внимание на три важных момента. Во-первых, в Конституции Российской Федерации приведен не исчерпывающий их перечень. Опыт ее применения показал, что дать его невозможно. Во-вторых, в Конституции Российской Федерации полномочия Президента определены фрагментарно, отсутствует их развернутое изложение. Согласно сложившейся практике, эти полномочия конкретизируются в федеральных конституционных и федеральных законах. В-третьих, актуальное теоретическое и практическое значение имеет группирование полномочий Президента Российской Федерации. Оно позволяет систематизировать и, таким образом, более наглядно представить весь их объем. Для государственно-управленческой деятельности Президента характерно то, что используемые им правовые формы связаны единством исполнительно-распорядительных функций. Они применяются для установления подзаконных правил поведения по отнесенным к компетенции Президента в сфере исполнительной власти вопросам; для реализации норм права и распорядительных полномочий; для самостоятельного осуществления в установленных законодательством случаях административной юрисдикции Цели, задачи, функции исполнительной власти и полномочия Президента Российской Федерации в этой области практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания.

Вопрос 7

Анализ научной юридической литературы показал, что к субъектам мониторинга правоприменения причисляют Министерство юстиции Российской Федерации.

Структурные подразделения Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют постоянного наблюдения за состоянием нормативных актов и проводят правовые экспертизы. Методы мониторинга нормативных актов являются правовым инструментарием, с помощью которого выявляют юридические нормы, ущемляющие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, либо возлагающие на граждан обязанности, не предусмотренные законодательством. В 2000 г. Министерством юстиции Российской Федерации создан и ведется федеральный регистр нормативных актов субъектов Российской Федерации, в который они вносятся после проведения экспертизы. В 2006 г. количество таких документов в федеральном регистре составило более 260 тысяч. В этих целях приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 51 были определены основные функции Департамента законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения:

1) участие в пределах компетенции Департамента в разработке общей стратегии государственной политики в сфере деятельности Минюста России;

2) обеспечение в пределах своих полномочий координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

3) организация и осуществление мониторинга правоприменения;

4) организация работы по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации;

5) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Функции суда – правоприменение (1 вопрос)