Пропаганда знаний в области ГО и ЧС – это распространение и углубленное разъяснение законодательных и других нормативно – правовых актов РК, правительственной политики по защите населения, окружающей среды и организаций, по спасению жизни людей, культурного и других видов наследия, по уменьшению социально – экономического ущерба от возможных стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Пропаганда знаний в области ГО и ЧС проводится управлениями, отделами по ЧС и службами по ГО и ЧС, центрами подготовки и обучения, общественными организациями, штабами ГО организаций, учебными заведениями, средствами массовой информации.
Пропаганда ГО и ЧС включает в себя лекции, доклады, беседы, выступления по телевидению, радию, в печати, демонстрацию кино-, диа-, видеофильмов, создание и обновление наглядной агитации, издание журналов, сборников, бюллетеней, памяток, буклетов, брошюр, плакатов, листовок и пр.
Более подробно эти вопросы освещаются в Методических рекомендациях по организации пропаганды знаний в области ГО и ЧС разработанных МЧС РК.
Тема11. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
Цель: ознакомить с международным сотрудничеством Республики Казахстан в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
План
1 Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
2 Основные международные организации ведущие деятельность безопасности
Основные понятия: МОГО,
В системе международных организаций, занимающихся проблемами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны активную позицию на международной арене занимает Международная Организация Гражданской Обороны (МОГО), штаб-квартира которой находится в Швейцарии (г. Женева).
Вступление в члены МОГО дает возможность вхождения нашей страны в действующие международные структуры, проведение профессиональной подготовки, обмена информацией, привлечения стран-доноров к инвестированию проектов на территории республики в сфере ЧС.
Тематикой учебных курсов МОГО предусматриваются вопросы планирования и ликвидации ЧС, управления при ЧС, добровольцев на службе Гражданской защиты, взаимодействия спасательных служб со СМИ при ЧС, современные технологии организации спасательных работ и эвакуации граждан, сотрудничество с международными организациями и национальными структурами при организации и проведении гуманитарных операций, медицина при ЧС, оповещение населения и средства связи и другие. Участие в учебных курсах МОГО обеспечивается частично за счет средств организаторов и частично за счет направляющей стороны.
Резолюцией IX сессии Генеральной Ассамблеи МОГО учрежден Всемирный день Гражданской защиты – 1 марта. Этот день, празднуемый ежегодно во всех странах, является важной международной акцией, направленной на координацию усилий разных стран в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, подготовки населения, национальных чрезвычайных служб к возможным рискам бедствий. Учреждая этот день, МОГО преследовала цель приобщить людей к основным задачам национальных служб ГО.
Каждый год МОГО утверждает тему празднования Всемирного Дня Гражданской защиты, в связи с которым выпускается специальное обращение Генерального секретаря МОГО.
Для празднования Всемирного дня Гражданской защиты на республиканском уровне ежегодно издается приказ Министра, в соответствии с которым во всех областях, городах Астана и Алматы организуются специальные мероприятия, по итогам которого информируется Секретариат МОГО.
Для укрепления авторитета и эффективного международного взаимодействия МЧС РК работает над расширением нормативно-правовой договорной базы, как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций.
Формирование договорно-правовой базы: Казахстаном с зарубежными странами заключено более 20 межправительственных соглашений в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Установлены партнерские отношения со странами СНГ, с организациями системы ООН, с МОГО, Азиатским центром по предотвращению бедствий, Международным техническим комитетом по тушению и предупреждению пожаров, Международной Федерацией обществ Красного креста и Красного полумесяца, ШОС, ОДКБ. К подписанию готовятся проекты международных договоров с Иорданией, Афганистаном, Азербайджанской Республикой, Хашимитским Королевством.
Повышение уровня работы МЧС РК напрямую зависит от развития взаимодействия с международными институтами, такими как ООН, НАТО, Азиатский Центр по снижению катастроф, Международная организация гражданской обороны (МОГО), МАГАТЭ.
МЧС РК на данный момент времени тесно взаимодействует с представительствами ООН, а именно с Международной стратегией по снижению риска катастроф (ISDR/UN), Управлением по координации гуманитарной деятельности ООН (OCHA/UN). Прорабатывается сотрудничество со Всемирной продовольственной программой (WFP/UN).
При содействии ISDR в 2006 году, согласно Хиогскому Протоколу действий (ХПД) была разработана и заявлена Национальная Платформа по снижению риска бедствий.
С Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном, при содействии OCHA, ПРООН, ведется работа по созданию Центральноазиатского координационного центра по снижению риска бедствий (ЦАКЦ). На 3-ей Министерской Конференции в Малайзии, на совместном совещании делегаций стран ЦА, ОCHA и Азиатского Центра по снижению катастроф (ADRC) подписан Протокол, в котором, помимо определения мер по дальнейшему региональному сотрудничеству, Кыргызстаном и Таджикистаном, в принципе, одобрены представленные документы о создании ЦАКЦ.
Также утвержден представитель МЧС РК для работы в Конвенции ООН по трансграничному сотрудничеству по промышленным авариям, который будет представлять весь ЦА регион.
С Азиатским Центром по предотвращению стихийных бедствий (АЦПБ) прорабатываются вопросы о стажировке специалистов МЧС.
Штаб-квартира АЦПБ расположена в японском городе Кобе. АЦПБ создан в 1998 г. в по инициативе Японского Правительства, принявшего на себя основные финансовые затраты по его содержанию, с долевым финансированием странами-членами АЦПБ. АЦПБ создан в целях поддержки сотрудничества азиатских стран по вопросам уменьшения опасности бедствий и включает 27 членов-государств, 5 государств-консультантов, 1 страну-наблюдателя.
Сотрудничество с Центром позволяет решать проблемы снижения угрозы землетрясений для Казахстана, использовать огромный зарубежный научный и практический опыт в сфере сейсмического исследования, разработки предупредительных мер и сейсмоусиления зданий и сооружений, накопленный Японией и другими азиатскими странами-участницами Центра.
АЦПБ проводит ежегодные международные встречи, различные конференции, семинары и курсы, где регулярно участвуют руководители и эксперты МЧС РК.
Одна из таких конференций прошла в 2007 г. в Казахстане в г. Астане. Организаторами Конференции помимо АЦПБ выступили Правительство Казахстана, Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий, Программа развития ООН, Всемирная метеорологическая организация, Правительство Японии. Конференция проводилась под председательством Министра по ЧС Казахстана и сопредседательством вице-министра по управлению бедствиями Японии. Казахстан для участия в Конференции впервые посетил Председатель Азиатского центра по предотвращению бедствий.
Также ежегодно при поддержке АЦПБ, структур ООН, других заинтересованных международных организаций проводится министерская Азиатская конференция по сокращению рисков бедствий с участием руководителей государственных ведомств, ответственных за вопросы предупреждения и ликвидации ЧС.
Представители МЧС РК участвовали в министерских Азиатских конференциях по сокращению рисков бедствий в Индии в 2007 году и в Малайзии в 2008 г., в рамках которых при поддержке Управления ООН по координации гуманитарных вопросов и АЦПБ для стран Центральной Азии проводились специальные региональные Консультации по предотвращению бедствий.
Сотрудничество с НАТО осуществляется по плану реализации «Индивидуального плана действий партнерства РК с НАТО», утвержденного межведомственной комиссией по вопросам внешней политики в 2006г, а также по процессу планирования и анализа, являющегося элементом программы «Партнерство во имя мира». Согласно плана, создана международная спасательная команда по реагированию на ЧС на базе республиканского ОСО (оперативно-спасательного отряда). Определены совместные мероприятия по двухлетнему Плану Евроатлантического партнерства (семинары, конференции, курсы).
Сотрудничество МЧС с НАТО характеризуется регулярным участием сотрудников МЧС в различных международных конференциях, семинарах, курсах и учениях НАТО (в основном за счет финансирования НАТО). Между НАТО и различными странами мира предусматриваются совместные Рабочие и Индивидуальные программы партнерства. МЧС через ПИМ устанавливает взаимодействие с чрезвычайными службами стран–членов и партнеров НАТО. Налажены контакты со Шведским Агентством спасательных служб, спасательными службами США, Финляндии и Эстонии. Представители МЧС обучались в Школе НАТО по военно-гражданскому планированию в г. Обераммергау (Германия), в учебных центрах Шведского агентства спасательных служб и Академии планирования на случай ЧС гражданской защиты МВД Германии, Европейском центре по вопросам безопасности им. Дж. Маршалла в г. Гармиш (Германия).
Более активно проводится сотрудничество с американской стороной через взаимодействие с Федеральным Агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA), Национальной Гвардией штата Аризона (партнера Казахстана), Центральным Командованием (CENTCOM). Начало такому сотрудничеству положено в 1997 году путем подписания двустороннего Письма-обязательства о сотрудничестве с участием Губернатора штата Аризона, Зам. Директора Федерального Агентства по управлению в ЧС, Главнокомандующего Национальной Гвардией штата Аризона.
Примером плодотворного двустороннего сотрудничества впервые стало совместное проведение в Казахстане Международного семинара-учения по реагированию на ЧС «IWER» в Алматы в 1999 г. с участием 700 человек, в т. ч. делегации Центком США во главе с его главнокомандующим, Государственного секретаря Аризоны, руководящего персонала и спасателей из Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана, наблюдателей из Грузии, Молдовы, Украины, Румынии. В дальнейшем делегация МЧС участвовала в аналогичных семинарах-учениях в Аризоне в 2000 г., в Кыргызстане в 2002 г., в Луизиане в 2003 г., в Узбекистане в 2004 г.
В 2004-2006 годы эксперты МЧС регулярно участвовали в консультациях с экспертами НАТО, проведенные в Брюсселе и в Астане. В названый период в Астане неоднократно проводились официальные встречи между Спецпредставителем Генерального Секретаря НАТО в Центральной Азии Р. Симмонсом и Министром по ЧС. В своем письме Помощник Генерального секретаря НАТО по вопросам гражданского чрезвычайного планирования акцентировал об ускорении направления представителя МЧС для работы в Евро-Атлантическом координационном центре по реагированию на бедствия и катастрофы в целях эффективной подготовки планируемого в 2009 году в Казахстане международного учения НАТО и реализации других мероприятий в рамках программ партнерства.
В 2007 г. для работы в Евро-Атлантическом центре МЧС направило своего представителя.
В 2007 г. в «КАЗСПАС-2007» принимала участие делегация НАТО во главе со Специальным представителем НАТО по Центральной Азии и Кавказу Р. Симмонсом.
В апреле 2008 г. в Астане состоялась встреча Министра по ЧС со Специальным представителем НАТО по Центральной Азии и Кавказу Р. Симмонсом, в ходе которой обсуждались вопросы исполнения Индивидуального плана действий партнерства Казахстана с НАТО, возможности включения в него новых пунктов на последующий цикл (2008-2009 годы), а также оказания содействия в его реализации со стороны НАТО.
В 2008 году в целях презентации замысла предстоящих в Казахстане учений под эгидой EADRCC «Жетысу 2009» принято участие на встрече с партнерами в рамках пленарной сессии Главного комитета чрезвычайного гражданского планирования (SCEPC), представители МЧС в качестве наблюдателей приняли участие в учениях по реагированию на ЧС под эгидой EADRCC «Uusimaa 2008» в Финляндии.
Тема 12. Международные договора РК в области предупреждения и ликвидации ЧС
