Местное самоуправление и государственная власть

Статья 12 Конституции РФ гласит: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». То, что местное самоуправление есть тоже власть, вытекает из ст. 3 Конституции РФ, но власть здесь понимается как власть народа, а не государства. Эта власть отличается от государственной тем, что она не может применять принуждение — для этого не предусмотрено правовых форм. Но можно ли отгородить местное самоуправление от государства, представить его как государство в государстве? Очевидно, нет, ибо тогда разрушается понятие суверенитета Российского государства, который распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Местное самоуправление, хотя оно не входит в систему органов государственной власти, по своей природе все же является частью публичной власти. Это не суверенная власть, и она не может выходить за свои пределы — в противном случае правомерно вмешательство органов государственной власти. C одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно с ним связано. Это выражается, прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств[2]. Устанавливая самостоятельность местной власти, Конституция РФ и федеральное законодательство определяют основные параметры взаимодействия местного самоуправле­ния и государственной власти:

-запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами;

-государственная поддержка местного самоуправления, которая включает в себя создание органами государственной власти правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления. На федеральном уровне осуществляется Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г., которая рассчитана до 2014 г. Программа определяет основные цели, задачи, этапы, а также направления и механизмы ее реализации. В числе основных задач и направлений государственной поддержки местного самоуправления определены следующие:

-совершенствование нормативной правовой базы;

-совершенствование территориальных и организационных основ;

-выработка механизма взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и населением;

-создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

-совершенствование системы научно-методологической поддержки развития муниципальных образований, подготовки кадров для органов местного самоуправления;

-информационная поддержка местного самоуправления;

-установление на федеральном уровне запрета на ограничение прав местного самоуправления;

-возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, финансовое обеспечение их осуществления;

-компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

-законодательное разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов по вопросам местного самоуправления, закрепление предметов ведения местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конкретно и исчерпывающим образом устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предметы ведения местного самоуправления;

-государственная регистрация устава муниципального образования; установление Федеральным законом государственных требований, предъявляемых к содержанию устава муниципального образования;

-установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством;

-осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

-возможность обжалования в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления. Программа намечает конкретные мероприятия в сферах правового и кадрового обеспечения, в организационной, финансово экономической, научно-методической, социально-политической сферах и сроки их выполнения.[3] Координационным центром при Президенте Российской Федерации, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления, является Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации. В число его основных задач входят: разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации; обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации этой политики; рассмотрение проектов федеральных программ, затрагивающих вопросы местного, самоуправления; пропаганда и разъяснение целей и задач государственной политики в области местного самоуправления и др. Эти задачи предусмотрены Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. "Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации". Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Раскрывая вопрос о соотношении государственной власти и местного самоуправления, следует иметь в виду, что, с одной стороны, не должна допускаться подмена системы местного самоуправления органами государственной власти, с др. стороны, не должно быть абсолютного отрыва местного самоуправления и его органов от системы государственной власти, ибо, хотя и на разных уровнях, они в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством осуществляют публичную власть.

 

Вопросы для самопроверки:

1. Что является предметом муниципального права?

2. Какие особенности муниципально-правовых отношений Вы можете назвать?

3. Какие элементы образуют структуру мунициапльно-правового отношения?

4. Что Вы понимаете под местным самоуправлением?

5. Какие формы реализации местного самоуправления Вам известны?

6. Какими признаками определяется местное самоуправление?