КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕЛЕКАНАЛОВ

Наряду с открытием новых телевизионных каналов в начале 90-х годов сложные процессы проходили на двух главных каналах Центрального телевидения, которые в то время назывались Первая и Вторая программы ЦТ. Они имели самую широкую ретрансляционную сеть, построенную еще в 70!е годы и обеспечивающую охват вещанием 95-98% населения. Эти каналы организационно, структурно и институционально не были разделены, а существовали в рамках единой, как бы мы теперь сказали, государственной телевизионной компании, именуемой «Центральное телевидение». Толчком для разделения и институционализации этих каналов послужили политические процессы, происходившие в СССР в период «перестройки», и прежде всего политические устремления российской элиты создать на базе Российской Федерации самостоятельное суверенное государственное образование со всеми атрибутами власти и институтами идеологической поддержки, среди которых собственное телевидение — важнейший. Результатом этой борьбы стало возникновение Всероссийской государственной телерадиовещательной компании и создание на базе Второй программы ЦТ телеканала РТР (май 1991 г.). Оставшийся от некогда мощной структуры ЦТ первый канал вскоре был преобразован в РГТРК «Останкино». Юридической основой таких преобразований стал Указ Президента СССР от 14 июля 1990 года «О демократизации и развитии телевидения и радиовещания в СССР». В нем впервые была сформулирована необходимость принятия закона о телевидении и радиовещании, расширены права и полномочия республиканских, краевых и областных телерадиокомитетов. Советам народных депутатов всех уровней, общественным организациям было предоставлено право открывать телерадиоцентры и студии. В рамках государственной программы конверсии оборонных отраслей были намечены крупные шаги по развитию материально-технической базы телерадиовещания, была подчеркнута необходимость строительства в г. Москве аппаратно-студийного комплекса Телерадио РСФСР. В этом документе также впервые было введено понятие лицензирования вещания. Не будь этого Указа — не было бы и правовой основы для создания телевидения и радио России. До начала 90-х годов единственно возможным источником финансирования деятельности телевидения являлся государственный бюджет, распределяемый по соответствующим статьям расходов (материально-техническая база, капитальное строительство, заработная плата, творческое развитие) и регионам. В 1992 г. бюджетный кризис ударил по госбюджетному телевидению. С каждым кварталом выделяемые субсидии срезались все ощутимее, позволяя обеспечивать в лучшем случае четвертую, а то и пятую часть вещания. Кроме того, государственное телевидение теперь функционировало не в условиях плановой социалистической экономики, а в условиях рынка. И если, к примеру, в свое время Гостелерадио получало бесплатно от Госкино все игровые и документальные фильмы, то после 1991го года за киноленту любого жанра приходилось платить. Платить приходилось за все, а денег из бюджета поступало все меньше. Обращение к телерекламе в этих условиях стало едва ли не единственной реальной возможностью получения денежных средств. Однако в отсутствие нормальных экономических отношений реклама породила теневые способы зарабатывания денег на телевидении. Поскольку государственная администрация не в состоянии была наладить коммерческий механизм и заработать деньги, руководство телевидения предоставило каждой из редакций права самостоятельного юридического лица со своими субсчетами, которыми они получили право распоряжаться. Редакции стали создавать независимые студии (например, на базе главной редакции молодежных программ появляется студия ВИД). Очень скоро государственные каналы превратились в «лоскутное одеяло», оказались разбиты на большое количество студий (АТВ, ВИД и др.) Эти независимые студии-производители, опираясь на возможности «своих» редакций, внедряли в определенные временные промежутки программы своего производства, получив в обмен право размещать в них рекламу. Фактически каналы «Останкино» и РТР были разорваны на множество маленьких «канальчиков», и временной промежуток, в который выходило, скажем, «Поле чудес», нельзя было считать эфиром «Останкино». Экономически и юридически это была программа независимой студии ВИД, хотя руководители главной редакции молодежных программ государственного телевидения «Останкино» и частной студии ВИД — одни и те же люди.

Студии-производители не получали плату от канала за свои программы, но они размещали в них рекламу, зарабатывая на этом деньги. Однако операции эти были не совсем корректны с точки зрения экономики. Когда телекомпания ВИД ставила свою программу в сетку телеканала «Останкино», она получала, к примеру, 5 минут рекламного времени, которые должны были возместить затраты на производство программы. Получая деньги за 5 минут рекламы, ВИД возмещал свои затраты на производство программы и не платил за распространение сигнала (платил за это по-прежнему государственная телекомпания). А плата за распространение сигнала — самая расходная статья на телевидении. Таким образом, госбюджет оплачивал распространение программ независимого производителя, а тот получал полный объем доходов от рекламы. Это был способ получения сверхприбыли. Вскоре коммерциализация «Останкино» стала фактом, который требовал лишь юридического признания. Этим признанием явился Указ президента[18] (ноябрь 1994 года) о преобразовании государственной телерадиокомпании в акционерное общество ОРТ («Общественное Российское телевидение»), в котором 51% акций принадлежит государству и является федеральной собственностью, а 49% — группе банковских и коммерческих структур («ЛогоВАЗ», «Менатеп» и пр.).

За словесной мистификацией, декларирующей превращение государственного в общественное, на деле скрывалась, бесплатная приватизация основного телевизионного канала, который принимается на всей территории России. Фактически первый канал государственного телевидения превратился в коммерческое телевидение, контролируемое частным бизнесом и решающее политические задачи. Особенно ярко это проявилось во время президентской избирательной кампании 1996 году, когда «олигархический капитал», боясь потерять все, объединился в борьбе за Ельцина. Коммерциализация государственных телекомпаний окончательно изменила вещательный баланс между государственным и частным телевидением — колоссальный передел произошел в Российское телевидение. В картину этих изменений также органично вписалось появление в начале 90-х большого числа коммерческих региональных телевизионных станций практически во всех городах Российской Федерации.