Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой, его участники и этапыБюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системы. Бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.
Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) государственной власти; органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ). Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Компетенция отдельных органов власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, а также нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.
Бюджетное планирование как составная часть бюджетного процесса. Принципы, задачи и методы бюджетного планирования Бюджетное планирование как составная часть бюджетного процесса. Принципы, задачи, методы. Бюджетное планирование имеет свои задачи и должно основываться на соответствующих принципах и методах. Задачи бюджетного планирования: - обеспечить необходимые макроэкономические пропорции развития государства; - выявлять реальные источники поступлений по всем направлениям и всеми плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях; - эффективно распределять по направлениям и между регионами бюджетные расходы; - содействовать наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями народного хозяйства; - обеспечивать минимальный уровень социальных потребностей; - создать необходимые социальные резервы, которые используются на плановые и внеплановые мероприятия; - предусмотреть в системе осуществления бюджетных платежей возможность прозрачного бюджетного контроля. Принципы бюджетного планирования: - научная обоснованность; - оптимальная сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов – плательщиков налогов и уровнем социальных выплат; - центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования; - органичная взаимосвязь между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами; - директивный (содержащий руководящее указание, распоряжение общего характера, обязательное для выполнения) характер бюджетных выплат; - единство общегосударственного и местных бюджетов; - наличие соответствующих бюджетных резервов; - демократичность. Методы бюджетного планирования: Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период. Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии. Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены. Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.
|
