Бюджетный дефицит (профицит), источники финансирования дефицита (использование профицита)

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалан­сировать, доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является дости­жение такого состояния денежных поступлений и расходов госу­дарства.

В общем представлении превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, а превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек – профицит.

Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта стра­ны. Ё таких случаях дефицит может быть сравнительно легко по­крыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюд­жета займы покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товаро­оборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, наруше­нию законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения. В экономической теории различают структурный и циклический бюджетный дефицит. Структурный дефицит – это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень безработицы составляет 6%). Если уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая система входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным дефицитом получила название циклического дефицита.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его на­личие вызывается следующими причинами:1) общий спад производства в экономике страны;2) рост издержек общественного производства;3) чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрываемых то­варными массами;4) преобладание в расходах бюджета значительных социаль­ных расходов, несоответствующих уровню развития экономики;5)большие объемы финансирования военных расходов, на со­держание военно-промышленного комплекса, на управление;6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;7) непроизводительные расходы и потери в национальном хо­зяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетного де­фицита:а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно - путем выпуска государственных ценных бумаг и реализации их ком­мерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и посред­ством банковского мультипликатора увеличивают количество де­нег в обращении.

Бюджетный дефицит может вызывать различные экономические эффекты - в зависимости от способа его покрытия:

эффект расширения денежного спроса, который, в свою очередь, может вызвать либо рост производства (реальный эффект), либо рост цен (инфляционный эффект) - а обычно и тот, и другой в той или иной комбинации;

эффект вытеснения, когда государственный спрос на финансовые ресурсы, порождаемый дефицитом, просто замещает частный инвестиционный спрос, и никакого расширения объема ВНП не происходит. Больше того, спрос со стороны частных инвесторов сокращается, что отрицательно воздействует на капиталовложения в долгосрочной перспективе

Согласно Бюджетному кодексу: дефицит (профицит) бюджету равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами; полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета.

Финансирование дефицита бюджета – обеспечение покрытие дефицита бюджета за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств. Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, движение остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам.

Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на 3 концепциях:

1 Ежегодно балансируемый бюджет;

2.Бюджет балансируемый на циклической основе - бюджет балансируется в ходе эк-ого цикла, а не ежегодно;

3.Концепция функциональных финансов – балансирование бюджета является второстепенной задачей, допускается как наличие и дефицита, так и излишек бюджета, может манипулировать налогами и покрывать дефицит, наличие госдолга – не опасно.

Использование профицита бюджета – расходование профицита бюджета, средства займов, используемых остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. Объем использования профицита бюджета определяется, как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и используемых остатков бюджетных средств.

 

34. Бюджетное планирование (прогнозирование): задачи, цели, принципы. Бюджетное планирование,ориентированное на результат

Бюджетное планирование –централизованное распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи: установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства; · организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы; · осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Цель – структурировать будущее предприятия на планируемый период в терминах доходов/расходов так, чтобы наилучшим образом обеспечить достижение поставленных руководством предприятия целей.

Принципы бюджетного планирования:

- научная обоснованность;

- оптимальная сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов – плательщиков налогов и уровнем социальных выплат;

- центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования;

- органичная взаимосвязь между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами;

- директивный характер бюджетных выплат;

- единство общегосударственного и местных бюджетов;

- наличие соответствующих бюджетных резервов;

- демократичность.

Бюджетное прогнозирование - обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний; неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений. Бюджетное прогнозирование ориентирует на поиск оптимистического решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных, объективных и субъективных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях, и т.д. При этом непрерывность бюджетного прогнозирования обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных.

В ходе прогнозирования бюджетных доходов решаются следующие задачи: рассчитывается объем финансовых ресурсов по стране; определяются уровень и размер их возможной централизации в распоряжение государства и местного самоуправления; выявляются наиболее эффективные формы и методы изъятия денежных средств в бюджет; исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие производства и услуг, внедрение новых технологий и др.; определяются оптимальные пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней (федеральным, региональным, местным).

Цель бюджетного прогнозирования- на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат»

Концепции является формирование эффективно функционирующей системы государственного планирования, путем ориентации процедур стратегического, экономического и бюджетного планирования на достижение стратегических целей и конечных результатов. В свою очередь целью внедрения бюджетного планирования, ориентированного на результаты, является создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Задачами Концепции являются: разработка и внедрение механизма системы государственного планирования, предусматривающего новые подходы к разработке и содержанию планов и программных документов, направленных на повышение самостоятельности государственных органов в принятии решений и их выполнении, также усиление их ответственности за предоставляемые услуги и достижение целевых показателей и конечных результатов; создание логической вертикали государственного планирования: стратегические цели развития страны – стратегические цели развития государственных органов – конкретные задачи – индикатор – бюджетные ресурсы; обеспечение прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов, связанной с разработкой, реализацией программных документов и использованием ими бюджетных средств.