Социальная политика государства 297

Основными направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное об­служивание.

Социальное страхование — это система компенсации насе­лению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах работода­телей, работников, а иногда и государства и распространяется только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы за_? страхованных — это специально устанавливаемый налог, кото* рый не зависит от величины заработка. Отчисления нанимате* лей на эти цели относятся последними на издержки и возмеща­ются в последующем за счет более высокой цены товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построен­ным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматрива­ются как дополнение к обязательному страхованию.

Расходы средств социального страхования могут осуществ­ляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным на­правлением является пенсионное обеспечение. В мире сущест­вуют два основных вида пенсионных систем: 1) базирующиеся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих (работаю­щее население финансирует потребности пенсионеров); 2) систе­мы накопительного характера, при которых работающее насе­ление вкладывает средства в специальные фонды для последу­ющего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Беларуси используется система первого типа. В соответст­вии с ней пенсии делятся на: а) трудовые (страховые), финан­сируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы); б) социальные, выпла­чиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета).

Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенса­ции дополнительных расходов в определенных случаях. Посо­бия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчаст­ным случаем на производстве, профессиональным заболевани­ем и т.д.

298 Глава 9

Особое место занимают пособия по безработице, основное на­значение которых состоит в недопущении резкого падения до­ходов временно не занятых работников. Финансирование вып­лат осуществляется из средств государственного бюджета и Го­сударственного фонда содействия занятости.

Социальная помощь (общественное вспомоществование) представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других ис­точников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. В отличие от социально­го страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную (обеспе­чение горячим питанием, лекарствами и т.д.) формы.

Одним из основных направлений социальной помощи явля­ются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. Эффектив­ные системы адресной социальной помощи, по подсчетам эко­номистов, в состоянии охватить до 10—15 % населения. В на­шей стране адресная социальная помощь оказывается, если со­вокупный среднемесячный доход семьи за три последних меся­ца не превышает 60 % бюджета прожиточного минимума в среднем на одного человека.

Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возмож­ностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно по­лезной деятельности.

Социальная помощь предоставляется также в виде безна­личных жилищных субсидий для малоимущих категорий насе­ления.

Социальное обслуживание — это создание условий для со­циальной адаптации людей, находящихся в трудной жизнен­ной ситуации, путем оказания социальной поддержки, пред­оставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливо­сти, доступности, конфиденциальности и добровольности. Ус­луги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, соци-