Проблемы реализации международных природоохранных соглашенийРазвитие законодательства в природоохранной области. Ратификация конвенции влечёт за собой приведение законодательства в соответствии с нормами международного экологического права. В “Законе об охране окружающей среды” (1997) предусматривается приоритет международных норм в случае, если они содержат правила, отличные от национальных. Завершенной системы специального природоохранного законодательства в Республике Казахстан не имеется. Принят ряд важных законов по интегрированной и дифференцированной охране окружающей среды. По интегрированной охране окружающей среды действуют базовые законы:
По мнению специалистов законодательные акты, принятые до 1995 г., в основном воспроизводили законы Союза ССР, мало отличаясь от них в качественном смысле. Отсутствуют законодательные акты по ряду объектов охраны окружающей среды и природным ресурсам и, прежде всего, оздоровления окружающей среды вследствие разных видов загрязнения, растительного мира и природных рекреационных ресурсов. В проекте МПРООС РК “Приоритеты, задачи, приоритетные программы и проекты для выполнения этапа “Стабилизация качества окружающей среды в 2001-1010 гг.” Стратегии 2030 стоит решение задачи “Отражение международных природоохранных конвенций в национальном законодательстве”. В нём значатся проекты: – Разработка и реализация программ предотвращения трансграничного загрязнения и перемещения опасных отходов. Все аспекты межгосударственных взаимоотношений в области контроля над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением регулируются Базельской конвенцией (Республикой Казахстан не ратифицирована). Предусматривается разработка законодательно-нормативной базы (принятие Парламентом “Закона об отходах производства и потребления» и критический анализ ранее созданной нормативной базы). – Сохранение биологического разнообразия. В Республике Казахстан существует множество законов и подзаконных актов, направленных на сохранение биологического разнообразия. Базовым является Закон “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” (1993), “Об особо охраняемых природных территориях” (1997). Предусматривается совершенствование законодательства для реализации конвенций по биоразнообразию. Совершенствование систем информации населения об экологической ситуации. Связь с предшествующими международными и внутренними экологическими нормами и нормами в области прав человека регулируются Орхусской конвенцией. Законодательная база в области взаимодействия с НПО и обеспечения доступа к экологической информации содержится в законах: “Об охране окружающей среды”, “Об экологической экспертизе”, “Об общественных объединениях”, “О средствах массовой информации”. Требуется разработка “Правил взаимодействия Министерства и общественных экологических объединений (Положение о доступе к экологической информации)”, “Закона, регулирующего процедуры подачи запросов и предоставления экологической информации”. – Предотвращение прогрессирующего опустынивания. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле" и Закон Республики Казахстан "Об охране окружающей среды" создают законодательную базу для правовой защиты земель от загрязнения, за исключением законодательной регламентации обращения с пестицидами и агрохимикатами. Однако на уровне подзаконных актов многие вопросы, регулирующие защиту земель от загрязнения, не разработаны. Отсутствуют нормативы качества земель при их хозяйственно-бытовом и радиоактивном загрязнении, а также при некоторых видах биологического загрязнения. Отсутствуют также нормативные правовые акты Республики Казахстан, определяющие экологические, санитарно-гигиенические и другие требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние земель, вследствие их загрязнения. Не разработана законодательная база по защите озонового слоя, трансграничным водотокам и международным озёрам, трансграничным аспектам переноса воздуха на большие расстояния, промышленным авариям. Ранее принятые законодательные акты, в которых рассматриваются отдельные аспекты этих тем, требуют коренной переработки. К ним принадлежат: – “Водный кодекс Республики Казахстан” (1993) – нуждается в подзаконных актах “Об охране вод и предупреждении их вредного воздействия”, “О питьевой воде”, “Трансграничных водотоках”. – “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира” – нуждается в подзаконных актах “О редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных». В 2000 году Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан подготовлены проекты Законов «Об охране атмосферного воздуха» (вынесен на согласование) и «Об охране климата и озонового слоя земли». Финансовые аспекты. Финансовые аспекты международных экологических конвенций на всех стадиях деятельности актуальны, злободневны и всегда нуждаются в особых разъяснениях. Прибыль, получаемая страной-Стороной конвенции, во много раз превышает затраты на ежегодный взнос в бюджеты конвенций. Секретариатами международных природоохранных конвенций выделяются малые (до 50 000 долларов США, на 1-2 года), средние (от 50 – 150 000, на 5 лет) и большие гранты (от 150 000 и выше, на длительное время). Недавно состоявшееся присоединение РК к Лондонской поправке к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, позволит получить около 5 млн. долларов, при ежегодном взносе 85 тыс. Долларов.
Организация синергизма международных природоохранных конвенций. Рост числа конвенций, существование по каждой из них отдельных секретариатов вызывает беспокойство международных организаций и, прежде всего, ООН. В ближайшем будущем она станет центральной в деятельности международных природоохранных организаций. Чрезвычайно актуальной становится проблема координации и синергизма конвенций и в Казахстане. Барьеры на пути выполнения международных экологических конвенций. Определение барьеров межведомственного сотрудничества и разработка стратегии их ликвидации – ещё одна задача, связанная с деятельностью в области конвенций. Основными препятствиями на пути выполнения обязательств по конвенциям в Казахстане, являются: - незаинтересованность секторов экономики в установлении высоких экологических стандартов; - отсутствие влияния у заинтересованных сторон (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, экологические НПО) на сектора экономики, влияющие на реальное состояние экологической ситуации в стране; - противоречие между все возрастающим количеством национальных законов и международными конвенциями; - отсутствие единой системы законодательного принуждения к выполнению положений конвенций; - отсутствие осведомлённости исполнительных органов о выгодах в результате соблюдения обязательств по международным соглашениям; - дистанцированность лиц ведущих переговоры по природоохранным конвенциям на международном уровне и местными властями, от которых зависит выполнение международных природоохранных соглашений; - отсутствие полной информации по конкретным объектам рассмотрения конвенций; - отсутствие или недоступность прогнозных данных по развитию экономики и отсутствие согласованных конкретных экономических расчётов; - осторожность по отношению к внедрению механизмов экономического управления природоохранной деятельности со стороны Правительства, опасаясь возможных бюджетных затрат; - влияние политических пристрастий глав местных администраций на механизм принятия решений в рамках конкретной реализации государственных доктрин; - проблемы окружающей среды управленческого характера (неэффективность, неустойчивость и др.). НПО и международные экологические соглашения. Тема международных экологических соглашений подразумевает весь спектр вопросов, включая гражданское общество, как таковое, возможность общества влиять на механизм принятия решений, в том числе и экологических. В настоящее время практически нет общественных организаций, работающих над выполнением конвенций. Нет информации, что хотя бы одна из организаций подала в суд. Почти ни один активист ничем не рискует. Практически не востребовано участие научных обществ в инициировании и реализации конвенций, интеллектуальной подпитке массовых движений. Роль профессиональных экологических организаций, испытывающих жесточайший дефицит кадров, также не велика в решении проблем международных экологических соглашений. Распространение знаний о международных экологических конвенциях может сыграть ключевую роль в демократизации казахстанского общества.
Заключение 1. Международные природоохранные соглашения выступают как важнейший элемент международного экологического сотрудничества. Участие Республики Казахстан в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом его политики в области охраны окружающей среды. 2. Широкая тематика конвенций перекрывает всю полноту спектра проблем охраны окружающей среды и рационального управления ресурсами. И не только. Можно проводить параллели между гуманитарными (“Всеобщая декларация прав человека” и такие руководящие документы к ней как Пакты о гражданских и политических правах, социальных и культурных правах и экологическими конвенциями. Более того, в идеале, они должны составлять одно целое. 3. Подписанные или ратифицированные конвенции становятся актами прямого действия, будучи реализованными в национальном законодательстве. 4. Роль международных экологических конвенций в дальнейшем будет усиливаться. Осознавая их значение, по инициативе ЮНЕП в настоящее время подготовлены и проходят обсуждение проекты двух руководств: 1. Методы улучшения соблюдения многосторонних соглашений в сфере окружающей среды. 2. Эффективные методы принуждения к соблюдению законов в сфере окружающей среды на национальном уровне. 3. Международное сотрудничество и согласованность действий в борьбе с нарушениями многосторонних соглашений в сфере окружающей среды.
Как следует из названия этих документов, ООН предпринимает новый шаг по вовлечению реальных природоохранных интересов стран в процессы международного сотрудничества. Контрольные вопросы: 1. Понятие синергизма. 2. Конкретные примеры достижения синергизма международных природоохранных соглашений. Литература: Основная: Дополнительная:
|
