Структура земель сельскохозяйственного назначения

Структура земель сельскохозяйственного назначения отражена в п. 2 ст. 77 ЗК РФ. Данные земли делятся на два вида:

1. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, т.е. земли, используемые как средство производства;

2. Другая разновидность земель данной категории - несельскохозяйственные земли, которые используются как пространственный территориальный базис для размещения объектов, непосредственно обслуживающих нужды сельского хозяйства, объектов природы - водных объектов или как средство производства - земли, занятые лесными насаждениями, и некоторые иные.

М.В. Белякова указывает, что «в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяется также фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ), и наличие такого фонда также вполне обоснованно»[3].

Ю.Н. Андреев отмечает, что «согласно п. 4 ст. 79 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, которые имеют особый правовой режим»[4].

Н.Г. Нарышева рассматривая структура земель сельскохозяйственного назначения отмечают, что «площадь сельскохозяйственных угодий в стране составляет 195,6 млн. га. Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 207,6 млн. га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельные участки, предназначенные для обслуживания сельскохозяйственного производства. Это земельные участки, занятые участками леса, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных предприятий, земельные участки, занятые поверхностными водными объектами, которые не переведены в установленном порядке в соответствующие категории земель»[5].

Значительная часть несельскохозяйственных угодий - лесные земли, которые могут быть выведены из состава земель сельскохозяйственного назначения. В целом доля земельных участков, покрытых лесом, в данной категории земель составляет 10,1% (40,7 млн. га.)[6].

Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки, целевое назначение которых аналогично целевому назначению нескольких иных категорий земель.

В составе земель сельскохозяйственного назначения совершенно обоснованно выделение в первую очередь, естественно, сельскохозяйственных угодий, как это предусмотрено действующим законодательством. О.И. Крассов, Н.А. Голышев отмечают, что «земли сельскохозяйственного назначения не случайно выделены законодателем в особую - первую категорию земель, и весьма обоснованно именно в этой категории особой охране и специальному режиму использования подлежат именно сельскохозяйственные угодья - сердцевина сельскохозяйственных земель»[7].

По мнению Ю.Н. Андреева «земли, покрытые лесом, играют важную природоохранную роль в поддержании экологического равновесия на территории, и такие земли можно было бы рассматривать как лесные угодья. Земли, занятые водотоками: ручьями, каналами, а также земли, занятые водоемами, т.е. озерами, прудами, обводненными карьерами, водохранилищами, есть смысл признать водными угодьями, которые могут использоваться в том числе и для сельскохозяйственных нужд, например орошения. Что касается земель, занятых болотами, то, учитывая их экологическое значение, эти земли могут находиться в составе земель сельскохозяйственного назначения и иметь правовой режим водно-болотных угодий»[8].

По мнению М.В. Беляковой «к видам несельскохозяйственных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения следовало бы отнести: земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, и земли, на которых ведется добыча общераспространенных полезных ископаемых»[9].

В п. 1 ст. 79 ЗК РФ перечислены виды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

По мнению Ю.Н. Андреевой сельскохозяйственные угодья – «земельные участки, используемые в сельском хозяйстве как главное средство производства»[10].

По мнению О.И. Крассова, Н.А. Голышева сельскохозяйственные угодья – «земельные площади, которые в соответствии с их природными признаками, размещением и потребностями народного хозяйства предназначены для непосредственного сельскохозяйственного использования»[11].

Б.В. Ерофеев отмечает, что «сельскохозяйственные угодья различаются между собой по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, т.е. комплексу применяемых агротехнических мероприятий»[12].

О.И. Крассов, Н.А. Голышев указывают, что «к сельскохозяйственным угодьям относятся земельные участки, обладающие определенными естественно-историческими свойствами и используемые определенным способом в конкретных хозяйственных целях»[13].

М.С. Пашова отмечает, что «следует выделять в структуре земель сельскохозяйственного назначения угодья, которые не используются для получения сельскохозяйственной продукции, но которые в будущем могут быть использованы для этих целей, - неудобные земли (солончаки, солонцы, сильно выщелочные и смытые земли, каменистые и др.)»[14].

Таким образом, в данной главе контрольной работы мы исследовали понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, и в заключении нами сделаны следующие выводы:

1. К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, назначением которых является их целевое использование в сельскохозяйственном производстве: это земельные участки, находящиеся за чертой поселений и в настоящее время используемые для непосредственного ведения сельскохозяйственного производства.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья состоят из участков земли определенного хозяйственного использования (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения).

Несельскохозяйственные угодья представляют собой земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся овраги, болота и прочее.