Российском обществе и задачи по их укреплению

Анализ современного состояния законности показывает, что существует значительный разрыв между ее провозглашением и осуществлением. События последних лет лишний раз показали, что действующий у нас юридический механизм защиты конституционного строя пока недостаточно эффективен.

Среди широких слоев населения нарастает требование укрепления дисциплины и порядка, обеспечения стабильности и надежности, защищенности от уголовного произвола и социальной нестабильности. В связи с этим возникает настоятельная потребность в эффективном механизме осуществления требований законности и ее принципов. Его создание и совершенствование относится к числу важнейших и неотложных задач наведения порядка в стране и формирования правового государства. Для этого требуется последовательная и целенаправленная деятельность.

Для начала целесообразно рассмотреть причины низкого уровня законности и правопорядка. Без этого невозможно разработать меры по реализации принципов законности и стабилизации общественных отношений. Начнем с того, что негативные тенденции, характеризующие развитие экономической, социальной, духовной, политической, правовой, нравственной сторон жизнедеятельности общества, привели к глубокому и всестороннему кризису, что не могло не отразиться отрицательно на сознании и поведении людей.

Основными причинами низкого уровня законности называются следующие:

- во-первых, это консерватизм и деградация социальных институтов, что выступает первопричиной искажения других компонентов социально-политической и экономической систем. А выражается это в несоответствии различных уровней управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят, а для самих институтов — их неспособность решать стоящие перед страной проблемы, ослабление контрольных функций, коррупция, злоупотребления властью, выход на общественно-политическую «арену» теневых структур управления и т.д.;

- во-вторых, это деформация социальных норм. Она выражается в том, что правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени. В результате они перестают исполнять свое назначение, что ведет к игнорированию их со стороны участников отношений, к возникновению двойной морали;

- в-третьих, происходит изменение и извращение социальных ценностей, которые выступают в качестве определяющего фактора мотивации поведения человека, критериев оценки их деятельности и результатов;

- в-четвертых, все вышеперечисленное коренным образом меняет отношения между членами общества, группами, слоями и классами, приводит к их дестабилизации.

Таким образом, очевидно, что проблема обеспечения должного уровня законности, реализации ее принципов весьма насущна. Необходимо иметь в виду, что закрепленные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут остаться на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечиваться законность, т.е. их соблюдение, исполнение. Таким образом, законность является обязательной и необходимой частью одного из важнейших методов государственного руководства обществом — метода правового регулирования общественных отношений. Государство, издавая нормы права и обеспечивая законность, влияет соответствующим образом на общественные отношения, обеспечивает закрепление одних, развитие других, пресечение третьих. На этот вывод не влияет то обстоятельство, что государство не может устанавливать законы произвольно, без учета объективно существующих пределов государственной деятельности и правового регулирования, определяемых, в частности, законами природы, закономерностям социального развития, уровнем культуры общества, целесообразностью государственного воздействия и другими реалиями общественной жизни.

Право и законность являются основой взаимоотношений всех членов общества, в том числе, и отношений между государством и личностью. Только они создают единственно реальную в современных условиях возможность если не согласования разнородных интересов и притязаний в экономической, политической и иных сферах, то достижения компромиссов в существующих противоречиях, в частности, национальных, социальных и др.

Все это и определяет главное значение законности как способа перевода правовых предписаний в реальные правовые отношения, в правопорядок.

Здесь немаловажно то обстоятельство, что уровень обеспечения законности в тех или иных исторических условиях зависит от личной, общественной культуры граждан, профессионально-правовой культуры лиц, применяющих право, от степени осознания или взаимосвязи законности и справедливости. Особенно важно, чтобы справедливость была заложена в самом законе. В деятельности органов внутренних дел законность, во-первых, выражается в том, что их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах; во-вторых, она выражается в точном осуществлении органами внутренних дел требований принципов права; в-третьих, она выражается в строгой подзаконности всей правоприменительной деятельности; в-четвертых, - в строгой субординации актов, издаваемых в органах внутренних дел.

Состояние законности в органах внутренних дел определяется системой экономических (материальных), социально-политических, правовых и организационных (управленческих) факторов. Степень законности действий сотрудников органов внутренних дел отражается в правомерности их действий и, наоборот, следование сотрудника «букве закона» позволяет оценить правомерный характер его поведения. Данная проблема представляется многоуровневой, включающий общесоциальный, региональный (республика, область, район и т.п.), групповые и индивидуальные уровни.