По реализации функций права

 

Органы внутренних дел участвуют в реализации всех без исключения функций права. Однако формы, методы и степень этого участия в реализации каждой конкретной функции различна.

Наиболее значительна роль органов внутренних дел в реализации охранительной функции права. В принципе, деятельность ОВД в своей большей части направлена на осуществление охранительной функции. Это объясняется совпадением общих целей и задач, стоящих перед ОВД и охранительной функцией права. Известно, что цель охранительной функции – охрана существующих общественных отношений. Правовые запреты и санкции норм права призваны защищать политические, экономические, социальные интересы субъектов права, обеспечить правовую возможность охраны личных прав граждан и т.д. На достижение этих целей направлена и деятельность органов внутренних дел. В их структуру входят соответствующие подразделения, они занимаются выявлением, пресечением, расследованием правонарушений во всех указанных сферах общественной жизни. Когда говорят, что ОВД обеспечивают охрану закона и правопорядка, это означает, что они обеспечивают соблюдение установленных правовых запретов, реализуют санкции правовых норм, привлекая виновных к ответственности, т.е. являются активными участниками охранительных правоотношений в качестве субъектов охранительной деятельности.

Очень важна деятельность ОВД по реализации регулятивной функции права. Во-первых, они сами являются одним из субъектов исполнения правовых предписаний, участвуя во многочисленных правомерных отношениях. Это выражается в таких действиях, как, например, заключение различных договоров с предприятиями и учреждениями по поставкам необходимой военной, промышленной и продовольственной

продукции, в выполнении предписании соответствующих органов власти, предоставлении отчетности, оформлении трудовых и служебных отношений с сотрудниками.

Во-вторых. ОВД активно занимаются ведомственным нормотворчеством, т.е. создают регулятивные нормы, необходимые как для собственной деятельности, так и для регулирования деятельности других субъектов права. Например, издают акты по вопросам пожарной безопасности, лицензионно-разрешительной деятельности, регистрации граждан, безопасности дорожного движения, в которых содержится большое число регулятивных норм, порождающих впоследствии множество регулятивных правоотношений.

Как видно из приведенных примеров, ОВД. реализуя основные функции права, регулятивную и правоохранительную, выступают как исполнители правовых требований, как активные участники регулятивных и охранительных отношений. Одновременно они действуют как субъекты нормотворческой деятельности, т.е. выступают в качестве источника регулятивных правовых норм. Данное обстоятельство подчеркивает весьма важную черту ОВД в нормотворческом процессе, характеризуя их не только сугубо исполнительными, охранительными органами власти, но и органами, осуществляющими регулирование общественных отношений правилоустановительными, дозволительными методами.

Весьма заметна роль ОВД и в реализации других функций права. Особенно она активна в осуществлении воспитательной и экологической функций.

Известно, что правовое воспитание включает в себя широкий спектр мероприятий, проводимых государственными и общественными организациями. ОВД одни из самых активных участников этого процесса. Оки осуществляют пропаганду правовых знаний, для чего организуют издания различных книг, брошюр, статей на правовые темы, ведут правовую работу в учебных заведениях, по месту жительства, разъясняя требования вновь принятых и уже действующих нормативных актов. По инициативе ОВД в общеобразовательных школах создаются кружки типа «юный юрист», где изучаются основы права, формируются отряды добровольных помощников по охране общественного порядка (например, ГИБДД).

Сотрудники ОВД выступают по радио, телевидению, на страницах газет и журналов по вопросам профилактики правонарушений, разъясняют требования законодательства, обсуждают законопроекты и т.д.

В последние годы усиливается роль ОВД в реализации экологической функции права. Это вызвано возрастающей опасностью и учащенностью экологических катастроф. ОВД ведут активную работу по предупреждению экологических правонарушений, ведут их расследование, привлекают виновных к ответственности. Причем, указанная деятельность становится все более объемной. Достаточно сказать, что, например. УК РФ содержит семнадцать статей, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, атмосферы, порча земли, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников и т.д.).

Усиливается роль ОВД в обеспечении экологической безопасности граждан и согласно новому Кодексу об административных правонарушениях. Все это привело к необходимости создания во многих ОВД экологической милиции.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ