09 марта 2015 года на официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 08.03.2015 № 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (номер опубликования - 0001201503090030).
Изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в первую очередь затронули размеры административных штрафов, которые накладываются за совершение различных правонарушений (в новой редакции изложен абзац первый части 1 статьи 3.5 КоАП РФ), при этом предусмотрено исчисление штрафа в величине, кратной кадастровой стоимости земельного участка (пункт 10 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ).
В части 1 статьи 4.5 перечень отраслей законодательства, сроки давности рассмотрения дел о нарушении норм которых могут составлять один год, дополнен законодательством о геодезии и картографии и о наименовании географических объектов.
Статья 7.1.КоАП РФ изложена в новой редакции, которая более детально регламентирует состав административного правонарушения:
"Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок"
Таким образом, законодатель прямо указывает на то, что состав правонарушения, в том числе, образует самовольное занятие части земельного участка. Кроме того, формулировка "использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности" заменена на более общую "лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".
Кардинально изменяется и подход к исчислению штрафов за данное административное правонарушение и, в тех случаях, когда определена кадастровая стоимость земельного участка (ЗУ), размеры штрафа составляют:
- для граждан - от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости, но не менее 5 тысяч рублей;
- для должностных лиц - от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости ЗУ, но не менее 20 тысяч рублей;
- для юридических лиц - от 2 до 3% от кадастровой стоимости ЗУ, но не менее 100 тысяч рублей.
Если же кадастровая стоимость ЗУ не определена:
- от 5 до 10 тысяч рублей;
- от 20 до 50 тысяч рублей;
- от 100 до 200 тысяч рублей соответственно.
При этом индивидуальные предприниматели для целей настоящей статьи приравниваются к юридическим лицам.
В случае самовольного занятия части ЗУ административный штраф в размере от кадастровой стоимости исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части ЗУ.
Внесены изменения в статью 7.2.КоАП РФ, предусматривающей ответственность за уничтожение или повреждение специальных знаков.
Так, часть первая данной статьи, ранее устанавливавшая ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков, декриминализирована и исключена из диспозиции статьи.
Часть 3 данной статьи изложена в новой редакции и теперь устанавливает ответственность за
"Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнение"
Совершение данного правонарушения влечет за собой наложение административного штрафа:
- на граждан - от 5 до 10 тысяч рублей;
- на должностных лиц - от 10 до 50 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 50 до 200 тысяч рублей.
За неуведомление уполномоченного органа власти об уничтожении вышеуказанных пунктов и знаков (перечисленных в части 3 данной статьи), теперь устанавливается ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 1 до 5 тысяч рублей (часть 4 статьи 7.2.КоАП РФ).
Увеличены размеры административных штрафов за самовольное занятие лесных участков (статья 7.9.КоАП РФ), которые теперь составляют:
- для граждан - от 20 до 50 тысяч рублей;
- для должностных лиц от 50 до 100 тысяч рублей;
- для юридических лиц - от 200 до 300 тысяч рублей.
Также измененена диспозиция статьи 7.34.КоАП РФ, ранее устанавливавшая ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В новой редакции статьи, состав административного правонарушения образует:
"Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность"
За совершение данного административного правонарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 20 до 100 тысяч рублей.
Увеличены размеры штрафов и за такое административное правонарушение, как "невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" (статья 8.7.КоАП РФ), которые будут составлять:
- для граждан - от 20 до 50 тысяч рублей;
- для должностных лиц - от 50 до 100 тысяч рублей;
- для юридических лиц - от 400 до 700 тысяч рублей.
В новой редакции изложил законодатель и диспозицию части 1 статьи 8.8. КоАП РФ, которая теперь устанавливает ответственность за "использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием" и влечет за собой применение административного наказания в виде штрафов:
- для граждан - от 0,3 до 0,5% от кадастровой стоимости ЗУ, но не менее 3 тысяч рублей;
- для должностных лиц - от 0,5 до 1,5% от кадастровой стоимости ЗУ, но не менее 50 тысяч рублей;
- для юридических лиц - от 2 до 10% от кадастровой стоимости ЗУ, но не менее 200 тысяч рублей.
При этом для состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлены пороговые значения штрафов:
- не более 100 тысяч рублей - для граждан;
- не более 300 тысяч рублей - для должностных лиц;
- не более 700 тысяч рублей - для юридических лиц.
Бездействие, которое выражается в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с таким производством деятельности (в течение срока установленного федеральным законом) теперь образует состав правонарушения, установленный частью 2 статьи 8.8.КоАП РФ. Размер штрафных санкций за данное правонарушение также исчисляется в % от кадастровой стоимости в размерах, аналогичных установленным в части 1 статьи 8.8.
За неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предусмотрено наложение административных штрафов в существенно большем размере:
- для граждан - от 1 до 1,5% от кадастровой стоимости ЗУ, или от 20 до 50 тысяч рублей (если кадастровая стоимость ЗУ не определена);
- для должностных лиц - от 1,5 до 2% от кадастровой стоимости ЗУ, или от 50 до 100 тысяч рублей соответственно;
- для юридических лиц - от 3 до 5% от кадастровой стоимости ЗУ, или от 400 до 700 тысяч рублей соответственно.
Пунктом 4 статьи 8.8.КоАП РФ предусмотрен состав административного правонарушения в виде невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, за которое может быть наложен административный штраф:
- на граждан - от 20 до 50 тысяч рублей;
- на должностных лиц - от 100 до 200 тысяч рублей;
- на юридических лиц - от 200 до 400 тысяч рублей.
Также многократно (в 10 раз) увеличен административный штраф за нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесов для их использования, размер которого теперь составляет от 20 до 30 тысяч рублей (статья 8.24.КоАП РФ).
Законом устанавливаются специальные нормы об ответственности за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства (части 25 и 25 статьи 19.5КоАП РФ).
Если подобные действия совершены впервые, то размер административного штрафа составит:
- для граждан - от 10 до 20 тысяч рублей;
- для должностных лиц - от 30 до 50 тысяч рублей;
- для юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.
При повторном нарушении, размеры штрафов кратно возрастают:
- для граждан - от 30 до 50 тысяч рублей;
- для должностных лиц - от 70 до 100 тысяч рублей (или дисквалификация на срок до 3-х лет);
- для юридических лиц - от 200 до 300 тысяч рублей.
Кроме того, законом внесены и иные изменения в КоАП РФ, как направленные на реализацию вышеуказанных норм, так и корректирующие размеры административного наказания для иных составов административных правонарушений.
Следует отметить, что изменения, внесенные в КоАП РФ настоящим законом, радикальным образом меняют подходы к ответственности за правонарушения в сфере землепользования, которые за большинство правонарушений возрастают в 10 и более раз.
Также многократно возрастает ответственность за неисполнение предписаний должностных лиц федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.
Так, размер штрафа за неисполнение соответствующего предписания для граждан составлял от 300 до 500 рублей (без увеличения за неоднократное нарушение), теперь же минимальное значение штрафа - 10 тысяч рублей, максимальное - 50 тысяч рублей (за повторное нарушение).
Таким образом, минимальный размер штрафа увеличен более чем в 33 раза, максимальный - в 100 раз.
Отдельного срока вступления изменений в силу настоящим законом не установлено, то есть он вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования
