Региональные кластеры могут формироваться как внутри страны, так и на межгосударственном уровнеВопросы осуществления территориальными единицами межрегиональных связей на международном уровне решаются по-разному в унитарных и федеративных государствах. В унитарных системах внешние связи традиционно являются исключительной прерогативой центральной власти. Однако и в них процессы децентрализации способствуют возрастанию роли регионов и предоставлению им прав на осуществление внешних контактов. В федерациях решение вопроса о признании за регионами права на развитие внешних связей решается по-разному. Конституция США допускает заключение отдельными штатами международных договоров, которые должны получать одобрение американского конгресса. На практике, однако, на уровне штатов заключаются преимущественно соглашения по вопросам межрегионального сотрудничества с аналогичными образованиями других государств. Конституция России позволяет заключать своим субъектам только международные соглашения, но не договоры. Соглашения, заключаемые регионами, носят, как правило, общий характер, определяют основные направления и сферы сотрудничества. Вместе с тем встречаются акты, которые охватывают какую-либо одну область взаимодействия, например, соглашения о культурном, научно-техническом, торгово-экономическом сотрудничестве. Иногда подписываются соглашения, предусматривающие конкретные акции. В них речь может идти об открытии транспортного сообщения между столицами регионов и т.п. Соглашения не являются международными договорами и действуют только на территории регионов, а по характеру правового регулирования могут быть приравнены к законам, которые принимаются на общегосударственном уровне. Соглашения регионов с зарубежными партнерами заключается только по вопросам, отнесенным внутренним законодательством государств к компетенции регионов. Они не должны ущемлять интересы других регионов, противоречить конституциям государств, их законодательству и международным обязательствам стран, их политическим и экономическим интересам. Соглашения условно разделяются на «горизонтальные», т.е. соглашения с правомочными органами регионов зарубежных стран, и «диагональные», которые подписываются с иностранными правительствами, министерствами и ведомствами. Регионы могут участвовать в международных акциях своего государства в соответствии с внутренним законодательством, когда эти акции затрагивают их полномочия или интересы. В свою очередь государство при заключении какого-либо международного договора, затрагивающего фундаментальные интересы регионов, должно проконсультироваться с ними. Если государство желает заключить международные договоры в областях, относящихся к компетенции регионов, последние должны участвовать вместе с государствами в подготовке и заключении данных договоров. Детали этого участия должны фиксироваться во внутреннем урегулировании между государством и его регионом. Это может быть договор, в котором зафиксировано разграничение полномочий между государством и его регионами. Такие рекомендации зафиксированы в «Декларации Ассамблеи Европейских Регионов о регионализме в Европе»[115], и их придерживаются регионы и государства Европы. Регионы, осуществляя свои внешние связи, преследуют определенные цели: А) политические: расширение пространственного влияния государств; перекладывание части государственных функций на «плечи» регионов; Б) экономические: интеграция регионов в мировое хозяйство; увеличение открытости государств для иностранных инвестиций и перемещения капиталов, повышение социально-экономического развития регионов, улучшение благосостояния и качества жизни населения, проживающего в них, насыщение региональных рынков необходимыми и качественными товарами, увеличение спроса на продукцию и повышение ее конкурентоспособности; В) социальные: увеличение занятости населения и его доходов, повышение уровня жизни людей в регионах, расширение прямых партнерских отношений; Г) гуманитарные: сотрудничество в решении проблем, связанных с нарушением прав человека, совместное решение экологических проблем; Д) социокультурные: усиление взаимовлияния культур разных наций и народов, социокультурных традиций и обычаев. Сегодня в России активно формируются региональные кластеры на постсоветском пространстве. Этот процесс свидетельствует о жизненной необходимости восстановления разрушенных в результате коллапса СССР экономических, политических, социокультурных связей между регионами. Хотя юридически одной из сторон международных соглашений выступает Россия, фактическими импульсами интеграции со странами бывшего зарубежья выступают отдельные субъекты федерации, которые особенно нуждаются в интенсификации партнерства. Например, с Казахстаном активно сотрудничают 12 российских субъектов (Республика Алтай, Алтайский край, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Омская, Самарская, Саратовская, Тюменская и Челябинская области), граничащих с семью областями республики. Между этими регионами заключено более 250 соглашений, протоколов и меморандумов о сотрудничестве, которые, как правило, дополняются планами совместных мероприятий на период от одного года до 45 лет.
Таким образом, сама жизнь диктует необходимость совершенствования организационно-правовых основ регионализации как внутри России, так и на международном уровне. Пока этот процесс только инициирован государственно-политическим руководством РФ. Вопросы и задания для самоконтроля. 1. В чем состоит содержание регионализации как процесса структурирования современного политического, экономического, социокультурного пространства? 2. Каковы основные факторы политической регионализации в современной России? Раскройте их содержание. 3. В чем состоит концепция национального государства и каковы основные аспекты ее критики? 4. Раскройте содержание процессов международной регионализации на примере Евросоюза. 5. Какова специфика и тенденции внутригосударственной регионализации в унитарных и федеративных государствах? 6. Чем различаются категории «политическая автономия», «административная автономия», «культурная автономия»? 7. Что вы подразумеваете под категорией «государственный суверенитет»? Каковы его признаки? 8. Перечислите основные риски регионализации и раскройте их содержание. 9. Какие пути формирования федераций существуют в современном мире? 10. В чем специфика образования российского федерализма? Назовите основные факторы данного процесса. 11. Перечислите основные этапы российского федерализма и раскройте их содержание. 12. Каково содержание и структура Федеративного договора? 13. В чем состоит сущность концепции республиканского суверенитета и каковы основные аспекты ее критики? 14. Какова концепция политико-федеративных реформ Президента РФ В.В. Путина? 15. Назовите принципы деятельности государственной власти субъектов Российской Федерации. 16. Каковы обязательные элементы системы органов государственной власти субъектов РФ? 17. Раскройте статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, перечислите его полномочия, функции, изложите случаи наступления и порядок его политической ответственности. 18. Раскройте статус высшего должностного лица (главы исполнительно-распорядительной власти) субъекта Российской Федерации, перечислите его полномочия, функции, изложите случаи наступления и порядок его политической ответственности. 19. Как регулируются и реализуются взаимоотношения между федеральными и региональными органами исполнительной власти в России? 20. Каковы тенденции и проблемы развития российского федерализма? 21. Раскройте сущность экономического районирования и кластеризации в Российской Федерации.
|
