Теоретические и практические аспекты мониторинга системы государственных закупок

Термин «мониторинг системы государственных закупок» в научной литературе и в практике не устоявшийся и употребляется в различных смыслах. Например, в коммерческом смысле под мониторингом системы государственных закупок понимается, сбор и анализ информации по размещенным торгам в печатных и электронных изданиях, на Портале государственных закупок «zakupki.gov.ru» (83), электронных площадках и предоставление результатов мониторинга поставщикам.

Понятие «мониторинг» не имеет точного, однозначного толкования, поскольку применяется в разных сферах научно-практической деятельности.

Термин «мониторинг» образован от латинского слова «монитор» – наблюдающий, предостерегающий (так называли впередсмотрящего матроса на парусном судне).

отличия мониторинга от стандартной статистической технологии (Аралбаева, 2010):

• целевым характером наблюдения с ориентацией на выявление тенденций и локальных изменений, возможностей возникновения неблагоприятных и рисковых ситуаций;

• включением в сферу наблюдения, накопления и анализа не только количественных, но и качественных, нечисловых данных, а также «статистики связей», «статистики факторов» и других видов результатов обработки данных;

Следовательно, мониторинг в системе государственных закупок будет отличаться от отечественной аналитической школы анализа хозяйственной деятельности предметом, целью и методами изучения.

Мониторинг в системе государственных закупок нацелен на задачи принятия решений. Если классический отечественный анализ хозяйственной деятельности служил базой для составления планов, то мониторинг в системе государственных закупок должен быть ориентирован на широкий класс принятия решений управленческого характера.

В переводе с английского monitoring переводится как «контроль» (99), говорит о том, что мониторинг – это эффективный инструмент контроля (Арыкбаев, 2010).

Таким образом, мониторинг системы государственных закупок – это многоуровневый процесс, включающий в себя сбор данных об элементах и процессах системы, описываемых достаточно небольшим количеством ключевых показателей; обработку; систематизацию и анализ полученной информации с целью оценки, контроля и прогнозирования происходящих изменений, по результатам которого принимаются управленческие решения.

В соответствии с этим мы попытались классифицировать мониторинги по следующим основаниям:

1) По субъекту, проводящему мониторинг:

‒ коммерческий;

‒ государственный;

‒ общественный.

2) По объекту исследования:

‒ мониторинг Планов закупок, Планов-графиков;

‒ мониторинг закупок, проводимый различными способами (конкурсы, аукционы и др.);

‒ мониторинг отдельных групп закупок;

‒ мониторинг начальных цен контрактов и др.

3) По способу осуществления мониторинга выделяет следующие виды мониторинга:

‒ внутренний мониторинг, проводимый определенным отделом, ведомством – штатные сотрудники на протяжении всего рабочего дня занимаются исследованием системы государственных закупок;

‒ внешний мониторинг – проводится внештатными сотрудниками или передается на аутсорсинг.

4) по характеру используемых методов:

‒ статистический (мониторинг на основе статистической «Формы №1-торги», официального сайта);

‒ нестатистический (мониторинг на основе законодательных изменений).

6) в зависимости от этапа закупочной деятельности:

- мониторинг прогнозирования – Планов закупок;

- мониторинг планирования – Планов-графиков;

- мониторинг размещения заказа;

- мониторинг исполнения контракта

Таким образом, в зависимости от целей, методов, объектов, субъектов исследования и других оснований выделяются разнообразные виды мониторингов.