В. 50. Особенности и возможности посреднической дипломатии в политическом урегулировании конфликтов
С древних времен для урегулирования конфликтов привлекалась третья сторона, которая вставала между конфликтующими, чтобы найти мирное решение. В древности в качестве третьей стороны выступали наиболее уважаемые люди. В средневековой Европе до того, как были образованы национальные государства, важнейшую роль в качестве третьей стороны при урегулировании конфликтов играл папа римский. Выполняя скорее функции арбитра, чем посредника, он решал, как должен закончиться спор. Начиная с 1648 г. и по сегодняшний день участие государств в урегулировании конфликтов весьма значительно. Однако в современном мире наряду с государствами третьей стороной выступают: группа государств, объединенных ad hoc для урегулирования конкретного конфликта; международные и региональные организации; церковь; неправительственные организации; отдельные лица. Понятие «третья сторона»является широким и собирательным, включающим в себя такие понятия, как «посредник», «наблюдатель за ходом переговорного процесса», «арбитр». В настоящее время в качестве третьей стороны при урегулировании конфликтов выступают НПО — второе направление дипломатии. Под третьей стороной может пониматься также любое лицо, не имеющее статуса посредника или наблюдателя, однако занятое вопросами урегулирования конфликтных отношений между другими сторонами. Важно, что третья сторона вмешивается в конфликт именно с целью мирного урегулирования, а не для оказания помощи одному из участников. В последнем случае в зависимости от характера вмешательства третья сторона становится прямым или косвенным участником конфликта. Обычно под посредничеством понимается участие третьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимоприемлемого решения. Наиболее близкое к посредничеству понятие - оказание добрых услуг. Наблюдатель за ходом переговоров еще в меньшей степени вовлечен в процесс урегулирования. Однако сам факт наблюдения создает условия для снижения напряженности между сторонами, так как сдерживает их от проявления враждебных действий по отношению друг к другу или нарушения ранее достигнутых договоренностей и тем самым способствует поиску переговорного решения. В целом же различия между понятиями посредничества, оказания добрых услуг, наблюдения за ходом переговоров довольно условны. Иногда по тем или иным причинам стороны соглашаются на предоставление им добрых услуг при урегулировании конфликта или наблюдение третьей стороны за переговорным процессом при его урегулировании, хотя на самом деле речь идет о полноправном посредничестве. Международный арбитраж отличается от остальных понятий юридической силой своих решений для спорящих сторон. Участники должны следовать арбитражному решению, хотя могут быть и не согласны с ним. Главными средствами воздействия третьей стороны при посредничестве, предоставлении добрых услуг, наблюдении за переговорным процессом являются убеждение и оказание помощи в нахождении мирного решения, для чего третья сторона прибегает к консультациям с конфликтующими сторонами и методам челночной дипломатии. Однако в арсенале средств воздействия третьей стороны на участников конфликта имеются средства ограничения и принуждения (н-р, отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта, применение санкций к участникам и т.п.). Посредничество — одна из наиболее значительных сфер деятельности третьей стороны. Процедуры посредничества были разработаны еще в Древней Греции и применялись при урегулировании споров между греческими городами. Упоминание о посредничестве можно найти в Библии, «Илиаде» Гомера и других источниках. Оно широко использовалось в древнем Китае. Практически во всех современных международных конфликтах в той или иной степени участвуют посредники. Посредничество - относительно дешевый и достаточно гибкий способ воздействия на конфликт с целью его урегулирования мирными средствами. Оно в большинстве случаев принимается населением и не вызывает негативных реакций, которые, например, порождает применение санкций или введение войск. Важнейшим моментом в посредничестве является то, что оно, хотя и не исключает использование средств давления (угрозы, отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта и т.п.), в целом ориентировано на диалог конфликтующих сторон между собой и каждой из них с посредником. Обычно к посредничеству прибегают, когда: · участники конфликта не видят выхода из конфликтной ситуации; · стороны крайне подозрительно и недоверчиво относятся к друг другу; · имеются серьезные различия в культуре, идеологии или религии, которые создают дополнительные коммуникационные барьеры; · по крайней мере, одна из сторон отказывается признать другую; · участники конфликта проявляют желание урегулировать его мирными средствами. Выделяются следующие основные функции посредника: · формирование и поддержка ориентации участников конфликта на поиск взаимоприемлемого решения проблемы на уровне как лидеров, так и общественного сознания; · создание условий для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта (обеспечивает каналы коммуникации), помощь сторонам в формировании адекватных образов относительно интересов и целей друг друга; · помощь в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений, содействие в интерпретации информации, оценке предложений, выявлении возможных вариантов решений и соглашений, внесение собственных предложений; · помощь в «сохранении лица» участников при выходе из конфликта; · контроль за взаимодействием сторон, а также выполнением ими договоренностей. К посредничеству прибегают в сложных ситуациях, что предъявляет высокие требования к посреднику. Как правило, при выборе посредника исходят из соображений того, что посредник должен: быть компетентным лицом (иметь соответствующие знания, умения и навыки); быть незаинтересованным в решении вопроса в пользу какой-нибудь одной из сторон, независимым от участников конфликта, нейтральным и объективным; обладать влиянием, престижем и авторитетом. Говоря о нейтральности посредника, следует подчеркнуть, что это понятие является относительным. У посредника всегда есть свои интересы или, по определению Т. Шеллинга, своя «платежная матрица». Посредник заинтересован, по крайней мере, в том, чтобы конфликт был разрешен мирными средствами, неуспех посреднической миссии может отразиться на его престиже, авторитете и т.п. Кроме того, сами конфликтующие стороны могут исходить из различных критериев нейтральности и объективности (как, впрочем, и компетенции), порой несправедливо обвиняя посредника в отсутствии этих качеств. В связи с этим некоторые авторы подчеркивают, что речь должна идти не столько о его нейтральности, сколько о его приемлемости для участников конфликта. Примером посредничества может служить миротворческая деятельность РФ в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве.
|