Основные задачи по развитию сертификации

Основные задачи по развитию сертификации сводятся к следу­ющим моментам:

• организационно-методическое совершенствование;

• сертификация экспортируемых товаров;

• развитие сравнительных испытаний.

Организационно-методическое совершенствование. Введе­ние в 1992 году в России обязательной сертификации обеспечи­ло значительный социально-экономический эффект. Оно отра­зилось на снижении затрат федерального бюджета на обеспече­ние безопасности продукции для жизни и здоровья людей и защиты окружающей среды; уменьшении числа случаев поддел­ки товаров. Обеспечило практическую реализацию прав потре­бителей на выбор товара надлежащего качества; повышение ка­чества услуг в торговле; предотвращение поступления на оте­чественный рынок значительного количества некачественной и небезопасной продукции.

Вместе с тем необходимость решения таких задач, как сни­жение доли затрат на сертификацию в себестоимости продук-

Глава 2 3 Организационно-методические принципы сертификации 147

ции; дальнейшее сближение практики сертификации продукции с требованиями ЕС; усиление активного влияния на качество производимой продукции и др., потребовала внесения измене­ний в Закон «О сертификации продукции и услуг».

Концептуальные положения этих изменений характеризуют новое в сфере сертификации. Это необходимость более четкой регламентации подтверждаемых требований стандартов и пол­номочий федеральных органов исполнительной власти, которые отвечают за организацию сертификации, а также порядка сос­тавления перечня продукции, подлежащей обязательной серти­фикации; передача утверждения перечня групп продукции в компетенцию Правительства, а определение конкретной номен­клатуры — федеральным органам власти, участвующим в серти­фикации в рамках своей компетенции

Актуальная проблема — сертификация товаров малых пред­приятий, которые обычно выпускают ее небольшими партиями, а также фермерской продукции. Для них, как правило, мало подхо­дят принятые схемы сертификации. Необходимы более простые схемы, которые позволяли бы уменьшать финансовые и времен­ные затраты.

Более широкое развитие в последующий период получает аккредитация, поскольку формирование этой системы в России практически завершено: стандарты серии 51.000, регламен­тирующие аккредитацию, гармонизованы с рекомендациями ИСО/МЭК и европейскими стандартами.

В настоящее время уточняется статус добровольной серти­фикации: она будет проводиться применительно к любым объектам по предложению заявителя, но не заменит обязатель­ную для товаров, подлежащих в соответствии с законодательс­твом такой сертификации.

Предполагается исключить функцию государственного над­зора за соблюдением правил сертификации, так как он может ид­ти по линии надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, тем более что в системе сертификации действует ин­спекционный контроль.

148 Раздел 2. Организационно-методические основы сертификации

С развитием сертификации ее полезным эффектом все в большей степени будет считаться не только предотвращение по­падания на рынок опасной и некачественной продукции, но и информирование покупателя о высоком и надлежащем качестве товара. Этому будут способствовать и знаки соответствия.

Основными направлениями дальнейшего развития сертифика­ции признаны:

• совершенствование законодательной базы;

• уточнение действующих основополагающих документов и
разработка новых;

• разработка и пересмотр государственных и межгосудар­
ственных стандартов;

• развитие сети органов по сертификации, испытательных ла­
бораторий и более рациональное их размещение;

• реализация федеральной инновационной программы «Сер­
тификация и метрология»;

• совершенствование работы Межведомственного совета по
сертификации в плане разделения функций между ведомствами
России в области сертификационной деятельности;

• дальнейшая гармонизация российской системы сертифика­
ции с международными правилами, что особенно актуально для
присоединения России к ЕС и вступления в ВТО;

• совершенствование подготовки кадров и др.
Сертификация экспортируемых товаров. Сертификация в

международной торговле — один из методов нетарифного регу­лирования, смысл которого сводится к защите прав потребите­лей своей страны при импорте продукции и содействию продви­жения отечественной продукции на внешних рынках. Для эк­спортера особую значимость приобретает наличие сертификата соответствия, признаваемого в международном масштабе.

Согласно российскому законодательству контроль за вывози­мыми товарами возложен на таможенные органы. Однако ни феде­ральное законодательство, касающееся сертификации, ни таможен­ные правила не предусматривают каких-либо положений по серти­фикации экспортируемой продукции. Таким образом, сложилась ситуация, когда сертификация товара, предназначенного для прода-

Глава 2 3 Организационно-методические принципы сертификации 149

жи за рубежом, полностью зависит от заинтересованности самого экспортера. Между тем в мировой практике есть диаметрально про­тивоположные примеры. Так, в Японии экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации, причем предпочтительно в международных системах, что обеспечивает беспрепятственное признание сертификата в любой принимающей стране.

В России обсуждается предложение о введении предтаможен-ного инспектирования товаров для экспорта, что позволит решить такие задачи, как определение соответствия качества товара усло­виям контракта и учет количества перемещаемых товаров с оцен­кой их стоимости в зависимости от качества.

Развитие сравнительных испытаний. Основной аспект серти­фикации — безопасность — предопределяет информирование потребителя посредством сертификата или знака соответствия лишь о безопасности товара (услуги). А как же другие характерис­тики? Ведь потребителя при выборе товара интересует его надеж­ность, экономичность и т.д.

В зарубежной практике подробные сведения об аналогичных то­варах от разных производителей обеспечивают результаты сравни­тельных испытаний (тестирование), которые проводятся аккредито­ванными испытательными центрами. Результаты сравнительных испытаний публикуются в специализированных изданиях, которые в порядке «рекламы в каждый дом» доводят до потребителей инфор­мацию о качестве предлагаемых на рынке товаров.

Отмечается, что товары, получившие оценку «удовлетвори­тельно», постепенно исчезают с рынка, так как спрос на них за­метно падает. Оценка «плохо» или «с большими недостатками» влечет за собой полное отсутствие спроса. Все это вынуждает производителей постоянно совершенствовать свою продукцию, если они планируют удерживать позиции на рынке.

В странах ЕС введены единые методики по проведению одно­типных сравнительных испытаний различными испытательными центрами. Введение таких методик обеспечивает необходимыми сведениями аккредитующие органы, так как согласно разработкам ИСО/МЭК результаты сравнительных испытаний рассматриваются как критерий оценки технической компетентности лаборатории.