Понятие государственной службы

Государственная служба – особый важнейший вид службы вообще. До 1994 г. в условиях отсутствия института государственной службы под государственной службой понималась работа, выполнение служебных обязанностей в любой государственной организации (в органах государства, на предприятиях – руководители, инженерно–технический персонал и др., учреждени-
ях – школы, культурно–просветительные и медицинские учреждения и др.). В результате до недавнего времени под государственными служащими понимался весьма широкий круг граждан, занимавших должности в любых государственных организациях. 23 ноября 1993 г. был принят Закон об основах службы в государственном аппарате, в котором четко выражено ограничительное, узкое понимание государственной службы через раскрытие понятия «служба в государственном аппарате». Согласно ст.1 указанного Закона, государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемый гражданами на профессиональной основе в определяемых законом государственных органах в целях выполнения задач и функций государства.

В понятии «государственная служба» ведущим признаком является прилагательное «государственная», что подчеркивает прямую зависимость государственной службы, ее сущности и назначения от природы, основных черт и функций государства.

Государственная служба – это, прежде всего, профессиональная деятельность публичного характера, осуществляемая в рамках полномочий от имени и по поручению государства. Государственная служба является профессией для государственных служащих, которая требует специальных теоретических знаний и практических навыков.

С учетом указанных признаков государственной службы в ст.8 Закона об основах службы в государственном аппарате дается более узкое определение государственного служащего. В настоящее время с помощью декретов и указов Президента Республики Беларусь активно формируется правовой институт государственной службы, в который входит преобладающее число норм административного права. Под государственной службой, как правовым институтом, следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (на республиканском и местном уровнях, в государственных органах исполнительной власти, в аппаратах представительной и судебной властей, в контрольно–надзорных органах, таможенных и налоговых органах, органах финансовых расследований и др., принципы службы, государственная должность и ее виды, реестры государственных должностей), формирования статуса государственного служащего и эффективных гарантий осуществления должностных полномочий, а также механизма прохождения государственной службы и прекращения государственно–служебного отношения.