Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта

Подготовка проекта нормативно-правового акта может осуществ-пяться как по инициативе населения, общественных организаций, политических партий, так и по решению правотворческих органов. 11езависимо оттого, кто является инициатором проекта — члены гражданского общества или государственные органы, — подготовка проекта нормативно-правового акта ведется с применением одних и тех же приемов правотворческой техники и составляет отдельную стадию правотворческого процесса. Обычно для подготовки проекта нормативно-правового акта создается специальная группа, коллектив людей — разработчиков (проектантов), состоящая из квалифицированных специалистов по теме проекта, работников государственных органов и иных лиц.

Суть и содержание проекта нормативно-правового акта сводится прежде всего к проектированию, созданию модели определенного поведения субъектов общественных отношений с целью установления новых порядков или запрета общественных отношений, которые, по мнению правотворческого органа, мешают развитию, нормальному существованию общества и государства. В проекте требуется выразить основные, главные признаки моделируемого поведения Таким образом, чтобы любое конкретное отношение было отражено но всех его главных признаках и свойствах.

Перед проектантами встают три задачи поискового плана: I) сформулировать эффективно действующие нормы права; 2) создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях; 3) согласовать нормы права с системой действующего законодательства.

Излагая содержание правовой нормы, проектанты должны исчерпывающим образом и весьма четко изложить все ее элементы — гипотезу, диспозицию и санкцию. При этом важно видеть необходимую их связь и не допускать норм, которые бы не имели тех или иных частей. Нельзя также вступать в противоречие с Конституцией РФ и основополагающими принципами соответствующей отрасли права. В целях эффективного действия проектируемого акта следует закреплять в качестве объектов правоотношений такие материальные, социальные и иные блага, которые представляют реальную ценность для субъектов права и могут побудить их к реализации предоставленного законом правомочия. Без выполнения этого условия принятые нормы могут оказаться малоэффективными.

В процессе проектирования необходимо разработать юридический механизм, способный обеспечить реальное действие проектируемых норм. Искусство проектантов в том и состоит, чтобы найти такие юридические средства, которые позволяли бы нейтрализовать негативные факторы и усиливали бы действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, нежели правовых средств. Соответственно и результаты действия закона окажутся менее значимыми, чем планировал законодатель.

Проектирование норм права во многом осложняется тем, что нормы готовятся с учетом будущих процессов, явлении, которые насгу-пят лишь впоследствии, в том числе благодаря и проектируемым нормам. Нестабильность федерального законодательства как раз свидетельствует о недостаточном учете Государственной Думой исторической перспективы общественных отношений. Следовательно, чем полнее и всестороннее проектанты смогут предвидеть будущее, тем эффективнее и долговечнее будет действовать принятый ими закон.

Таким образом, процесс проектирования нормативно-правового акта представляет собой сложную познавательную задачу, решение которой носит к тому же многовариантный характер. Избирается тот или иной вариант правового регулирования, который, по мнению проектантов, является наиболее эффективным в данных конкретно-исторических условиях. Другое дело, что проектанты не могут быть застрахованы от ошибки при выборе варианта правового регулирования, т.е. не исключается полностью вероятность того, что будет избран не самый эффективный вариант.

Характерно, что у разных государств, и даже у разных субъектов федеративного государства, при регулировании однотипных общественных отношений, как правило, принимаются различные варианты правового регулирования. Словом, правотворчество — это прежде всего творческая интеллектуальная деятельность, осуществляемая в целях разработки норм права, с принятием и действием которых вносятся новые элементы в правовое регулирование общественных отношений. Нормы становятся неотъемлемым элементом практической деятельности людей и общества в целом. Изложенное свидетельствует о том, что правотворчество по способам проектирования нормативно-правовых актов, кругу решаемых чидач и полученным результатам представляет собой разновидность социальной инженерии. Деятельность по проектированию норм пра-|а в общем и целом совпадает с трудом конструкторов и проектиров-111иков. Любая норма права представляет собой тот же результат творческой мысли проектантов, как и машина, здание, сооружение.

Стадия подготовки проекта нормативно-правового акта состоит из следующих четырех этапов: 1) подготовки концепции нормативно-правового акта; 2) формулирования основных положений и структуры нормативно-правового акта; 3) написания текста проекта; 4) проведения жепертизы подготовленного проекта.

Концепция нормативно-правового акта представляет собой письменный документ, в котором дается научное обоснование основных положений будущего проекта нормативно-правового акта. В частно-СТИ, в концепции излагаются недостатки действующих норм права, объективные причины, вызывающие потребность в совершенствова-пии этих норм права, цели проекта нормативно-правового акта, основные способы и пути достижения этих целей, результаты, которые могут быть получены при условии приятия предлагаемых вариантов правового регулирования общественных отношений.

После того как разработчики проекта выработают согласованное понимание основных положений (концепции) проекта, начинается процесс непосредственной подготовки текста нормативно-правового акта, проектирования конкретных правил поведения. На этой стадии закладываются основы будущего нормативно-правового акта, хотя первый вариант проекта неизбежно будет подвергаться существенным корректировкам и дополнениям. Однако для того чтобы считать успешно завершившейся работу, подготовленный проект направляется на экспертизу квалифицированным специалистам, не принимавшим участия в его подготовке. Полученные замечания и предложения экспертов учитываются разработчиками проекта нормативного акта по мере необходимости. Согласованный и одобренный разработчиками проект вносится на рассмотрение правотворческого органа. Разработчики должны также дать квалифицированную оценку альтернативным проектам, подготовленным другими творческими коллективами, если такие проекты будут представлены н правотворческий орган.